REGULAMENTUL (CE) NR. 683/2008 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
din 9 iulie 2008
privind punerea în aplicare în continuare a programelor europene de radionavigaţie prin satelit (EGNOS şi Galileo)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 156,
având în vedere propunerea Comisiei,
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European(1), după consultarea Comitetului Regiunilor, hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat(2),
întrucât:
(1) Politica europeană în domeniul radionavigaţiei prin satelit urmăreşte punerea la dispoziţia Comunităţii a două sisteme de radionavigaţie prin satelit (denumite în continuare "sistemele"). Aceste sisteme sunt puse în aplicare prin intermediul programelor EGNOS şi Galileo (denumite în continuare "programele"). Fiecare infrastructură este compusă din sateliţi şi dintr-o reţea globală de staţii terestre.
(2) Programul Galileo vizează punerea în funcţiune a primei infrastructuri globale de radionavigaţie şi de localizare prin satelit concepute special în scopuri civile. Sistemul realizat în cadrul programului Galileo este complet independent de alte sisteme existente sau care ar putea fi create.
(3) Programul EGNOS vizează îmbunătăţirea calităţii semnalelor recepţionate de la sistemele globale de radionavigaţie prin satelit (denumite în continuare "GNSS").
(4) Parlamentul European, Consiliul şi Comitetul Economic şi Social European au exprimat în mod constant sprijinul lor deplin pentru aceste programe.
(5) Dezvoltarea radionavigaţiei prin satelit se aliniază pe deplin Strategiei de la Lisabona şi altor politici comunitare, precum politica în domeniul transporturilor, astfel cum este prezentată în Cartea albă a Comisiei din 12 septembrie 2001 intitulată "Politica europeană a transporturilor în perspectiva anului 2010: momentul deciziilor". În programul său de lucru, Comisia ar trebui, dacă este cazul, să acorde o atenţie deosebită dezvoltării aplicaţiilor şi serviciilor GNSS.
(6) Programele se numără printre proiectele prioritare incluse în Programul de acţiune de la Lisabona pentru creştere economică şi ocuparea forţei de muncă propus de Comisie şi susţinut de Consiliul European. Acestea sunt considerate, în acelaşi timp, drept unii dintre pilonii principali ai viitorului program spaţial european, astfel cum se menţionează în Comunicarea Comisiei din 26 aprilie 2007 privind politica spaţială europeană.
(7) Programul Galileo cuprinde o etapă de definire, o etapă de dezvoltare şi de validare, o etapă de desfăşurare şi o etapă de exploatare. Etapa de desfăşurare este stabilită să înceapă în 2008 şi să se încheie în 2013. Sistemul ar trebui să devină funcţional până în anul 2013.
(8) Etapa de definire şi etapa de dezvoltare şi de validare ale programului Galileo, care constituie etapele programului dedicate cercetării, au fost finanţate în principal din bugetul comunitar pentru reţelele transeuropene şi de către Agenţia Spaţială Europeană (denumită în continuare "ESA"). Etapa de desfăşurare ar trebui, în principiu, să fie finanţată integral de Comunitate. Ulterior, poate fi considerată adecvată recurgerea la parteneriate de tip public-privat sau la orice alte tipuri de contracte cu entităţi din sectorul privat pentru asigurarea funcţionării, întreţinerii, îmbunătăţirii şi reînnoirii sistemului după 2013.
(9) Centrul pentru siguranţa vieţii din Madrid poate decide să se transforme într-un centru echivalent şi pe deplin calificat de control al sateliţilor Galileo, activele sale urmând să fie deţinute de Comunitate. Investiţiile necesare pentru această transformare a centrului nu vor implica cheltuieli suplimentare pentru bugetul comunitar alocat programelor pentru perioada 2007-2013. În această situaţie, Comisia, fără a aduce atingere capacităţilor operaţionale ale centrelor de control al sateliţilor Galileo din Oberpfaffenhofen şi Fucino, se va asigura că centrul din Madrid este pe deplin calificat din punct de vedere operaţional pentru a deveni, până la sfârşitul anului 2013, un centru de control al sateliţilor Galileo, cu condiţia să îndeplinească toate cerinţele aplicabile tuturor centrelor şi că este inclus în reţeaua Galileo alcătuită din centrele menţionate anterior.
(10) Este important ca finanţarea sistemului EGNOS să fie asigurată de Comunitate, inclusiv la nivel de operaţiuni, durabilitate şi comercializare. Operarea sistemului EGNOS ar putea face obiectul unuia sau al mai multor contracte de prestări de servicii publice, încheiate în special cu entităţi din sectorul privat, până la integrarea sa în sistemul Galileo.
(11) Având în vedere că programele au ajuns în prezent la un stadiu avansat de maturitate, depăşind cu mult cadrul unor simple proiecte de cercetare, este necesară fundamentarea lor pe un temei juridic specific, apt să satisfacă mai bine necesităţile acestora şi care să îndeplinească cerinţa unei bune gestiuni financiare.
(12) Sistemele constituite în cadrul programelor sunt infrastructuri create ca reţele transeuropene, a căror utilizare depăşeşte cu mult frontierele naţionale ale statelor membre. În plus, serviciile oferite prin intermediul acestor sisteme contribuie în special la dezvoltarea unor reţele transeuropene în domeniile infrastructurilor de transport, telecomunicaţii şi energie.
(13) Buna guvernare publică a programelor Galileo şi EGNOS presupune, pe de o parte, că există o repartiţie strictă a responsabilităţilor între Comisie, Autoritatea europeană de supraveghere GNSS (denumită în continuare "autoritatea") şi ESA, şi, pe de altă parte, că gestionarea programelor este asigurată de Comunitate, reprezentată de Comisie. Comisia ar trebui să stabilească instrumentele corespunzătoare şi să dispună de resursele necesare, în special în ceea ce priveşte asistenţa de care este nevoie.
(14) Având în vedere importanţa, unicitatea şi complexitatea programelor, proprietatea Comunităţii asupra sistemelor rezultate în urma programelor, precum şi finanţarea completă din bugetul comunitar a programelor pentru perioada 2008-2013, Parlamentul European, Consiliul şi Comisia recunosc utilitatea unei cooperări strânse între cele trei instituţii. În acest scop, Parlamentul European, Consiliul şi Comisia se vor întruni în cadrul Grupului interinstituţional Galileo, în conformitate cu Declaraţia comună privind Grupul interinstituţional Galileo din 9 iulie 2008.
(15) Prin Regulamentul (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului din 12 iulie 2004 privind crearea unor structuri de gestionare a programelor europene de radionavigaţie prin satelit(3) a fost instituită autoritatea. Aceasta este o agenţie comunitară care, în calitatea sa de organism în sensul articolului 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene(4) (denumit în continuare "Regulamentul financiar"), este supus obligaţiilor prevăzute pentru agenţiile comunitare.
(16) Respectând rolul Comisiei de gestionar al programelor şi în conformitate cu orientările elaborate de Comisie, autoritatea ar trebui să asigure acreditarea securităţii sistemelor şi funcţionarea centrului de securitate Galileo şi să contribuie la pregătirea comercializării sistemelor în vederea asigurării unei bune funcţionări, a furnizării de servicii fără sincope şi a unei intrări puternice pe piaţă. De asemenea, autoritatea ar trebui să îndeplinească şi alte sarcini pe care Comisia i le-ar putea încredinţa în conformitate cu Regulamentul financiar, în special promovarea aplicaţiilor şi serviciilor şi asigurarea certificării componentelor sistemelor.
(17) Parlamentul European şi Consiliul invită Comisia să înainteze o propunere în scopul adaptării formale a structurilor de gestionare a programelor prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1321/2004 la noile roluri ale Comisiei şi ale autorităţii.
(18) În scopul de a garanta continuarea programelor, este necesar să se stabilească un cadru financiar şi juridic corespunzător, care să permită Comunităţii să continue să finanţeze aceste programe. Este, de asemenea, necesar să se indice suma necesară aferentă perioadei 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 pentru finanţarea perioadei restante din etapa de dezvoltare şi de validare şi din etapa de desfăşurare a programului Galileo, respectiv a operării programului EGNOS şi a pregătirii pentru etapa de exploatare a programelor.
(19) Parlamentul European şi Consiliul au decis că suma totală estimată pentru acoperirea costurilor de operare ale sistemelor Galileo şi EGNOS pentru perioada 2007-2013 este de 3 405 milioane EUR. Suma de 1 005 milioane EUR a fost deja prevăzută în cadrul financiar multianual (2007-2013). Această sumă a fost suplimentată cu suma de 2 000 milioane EUR(5). În plus, 400 milioane EUR au fost puse la dispoziţie prin intermediul celui de-al Şaptelea program-cadru al Comunităţii Europene pentru activităţi de cercetare, de dezvoltare tehnologică şi demonstrative (2007-2013)(6) (denumit, în continuare, "al şaptelea program-cadru"), ridicând astfel bugetul total disponibil pentru programe la 3 405 milioane EUR pentru perioada 2007-2013.
(20) Urmarea unor proceduri eficace de achiziţii publice şi negocierea de contracte avantajoase din punct de vedere economic care garantează executarea proiectelor, continuitatea neîntreruptă a programelor, gestionarea riscului şi respectarea calendarului propus sunt esenţiale în alocarea acestor fonduri comunitare. Aceste elemente ar trebui să fie asigurate de către Comisie.
(21) În conformitate cu Regulamentul financiar, statele membre, precum şi ţările terţe şi organizaţiile internaţionale, ar trebui să poată contribui financiar sau în natură la programe, în temeiul unor acorduri corespunzătoare.
(22) Ar trebui semnalat faptul că în cadrul costurilor de investiţii şi al costurilor de operare ale sistemelor Galileo şi EGNOS, potrivit estimărilor din prezent pentru perioada 2007-2013, nu sunt luate în calcul obligaţii financiare neprevăzute pe care Comunitatea ar putea fi obligată să le suporte, în special cele legate de răspunderea necontractuală şi care decurg din faptul că sistemele sunt în proprietate publică, în special în ceea ce priveşte cazurile de forţă majoră şi situaţiile de cedare a sistemelor ca urmare a unor catastrofe.
(23) Veniturile provenind din operarea sistemelor Galileo şi EGNOS, obţinute în special prin intermediul serviciului comercial pus la dispoziţie de sistemul constituit în cadrul programului Galileo, ar trebui să fie încasate de către Comunitate în scopul de a asigura recuperarea investiţiilor sale iniţiale. Cu toate acestea, în contractele încheiate cu entităţi din sectorul privat ar trebui să se poată prevedea un mecanism de repartizare a veniturilor.
(24) Comunitatea ar trebui să încheie o convenţie multianuală de delegare cu ESA care să acopere aspectele tehnice şi de planificare ale programelor. În scopul de a permite Comisiei, ca reprezentant al Comunităţii, să îşi exercite pe deplin puterea de control, convenţia de delegare ar trebui să includă condiţiile generale de gestionare a fondurilor încredinţate ESA.
(25) Întrucât programele vor fi finanţate de Comunitate, contractele de achiziţii publice încheiate în cadrul programelor ar trebui să respecte normele comunitare privind achiziţiile publice şi să vizeze, înainte de toate, obţinerea celui mai bun raport calitate-preţ, controlul costurilor şi diminuarea riscurilor, precum şi creşterea eficienţei şi reducerea dependenţei de furnizori unici. Accesul liber şi concurenţa loială în întregul lanţ industrial de aprovizionare, oferirea unor posibilităţi echilibrate de participare a industriei la toate nivelurile, inclusiv, şi în special, a întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri), ar trebui să fie urmărite în toate statele membre. Ar trebui evitate posibilele abuzuri din cauza rolului dominant sau a dependenţei de furnizori unici pe termen lung. Pentru a diminua riscurile aferente programului, pentru a se evita dependenţa de furnizori unici şi pentru a asigura un control de ansamblu mai bun asupra programelor, costurilor şi calendarului aferente acestora, ar trebui să se urmărească asigurarea unei surse duble de furnizare (dual sourcing), ori de câte ori acest lucru este adecvat. Industriile europene ar trebui să se poată baza pe furnizori din afara Europei pentru anumite componente şi servicii, în cazul unor avantaje substanţiale demonstrate în materie de calitate şi costuri, ţinând seama, în acelaşi timp, de natura strategică a programelor şi de cerinţele comunitare în materie de securitate şi control al exporturilor. Ar trebui să se beneficieze de investiţiile în sectorul public şi de experienţa şi competenţele în domeniul industrial, inclusiv cele dobândite în etapele de definire, dezvoltare şi validare a programelor, cu asigurarea, în acelaşi timp, a faptului că nu se aduce atingere normelor privind procedura competitivă de licitaţie.
(26) Toate pachetele de lucrări din cadrul activităţilor care ţin de etapa de desfăşurare a programului Galileo ar trebui să fie deschise către o concurenţă maximă, în conformitate cu principiile Uniunii Europene în materie de achiziţii. Pentru a asigura o procedură de achiziţii satisfăcătoare, aceasta ar trebui să fie deschisă societăţilor intrate recent pe piaţă şi IMM-urilor, în ceea ce priveşte atribuirea pachetelor de lucrări, asigurându-se în acelaşi timp excelenţa tehnologică şi rentabilitatea.
(27) Având în vedere faptul că o bună guvernare publică necesită o gestionare uniformă a programelor, un proces mai rapid de luare a deciziilor şi accesul egal la informaţii, reprezentanţi ai autorităţii şi ai ESA ar putea fi implicaţi în activitatea Comitetului european pentru programele GNSS (denumit în continuare "comitetul") instituit pentru a oferi asistenţă Comisiei.
(28) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui să fie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei(7).
(29) Comisia ar trebui, în special, să fie împuternicită să adopte măsurile necesare pentru a asigura compatibilitatea şi interoperabilitatea sistemelor. Deoarece măsurile respective au un domeniu general de aplicare şi sunt destinate să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament prin completarea acestuia cu noi elemente neesenţiale, acestea trebuie să fie adoptate în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.
(30) Comunitatea ar trebui să deţină proprietatea tuturor activelor corporale şi necorporale constituite sau dezvoltate în cadrul programelor. În vederea respectării depline a tuturor drepturilor fundamentale legate de proprietate, ar trebui încheiate acorduri adecvate cu proprietarii actuali.
(31) Ar trebui să se acorde o atenţie deosebită certificării EGNOS pentru toate mijloacele de transport, în special pentru aviaţie, pentru a declara sistemul ca fiind funcţional şi pentru a permite utilizarea acestuia cât mai curând posibil.
(32) Prezentul regulament stabileşte, pentru continuarea programelor, un pachet financiar care constituie referinţa principală pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale, în sensul punctului 37 din Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 cu privire la disciplina bugetară şi buna gestiune financiară.
(33) Deoarece obiectivul prezentului regulament, şi anume punerea în funcţiune a unor sisteme de radionavigaţie prin satelit, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de statele membre întrucât acesta depăşeşte capacităţile financiare şi tehnice ale oricărui stat membru şi, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este prevăzut în respectivul articol, prezenta directivă nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(34) Este necesar, de asemenea, ca Parlamentul European şi Consiliul să fie informate periodic cu privire la punerea în aplicare a programelor,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
___________
(1) JO C 221, 8.9.2005, p. 28.
(2) Avizul Parlamentului European din 23 aprilie 2008 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial) şi Decizia Consiliului din 3 iulie 2008.
(3) JO L 246, 20.7.2004, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1942/2006 (JO L 367, 22.12.2006, p. 18).
(4) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p. 9).
(5) Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară (JO C 139, 14.6.2006, p. 1). Acord modificat prin Decizia 2008/29/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (JO L 6, 10.1.2008, p. 7).
(6) JO L 412, 30.12.2006, p. 1.
(7) JO L 184, 17.7.1999, p. 23. Decizie modificată prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 22.7.2006, p. 11).
-----------------
CAPITOLUL I
OBIECTUL ŞI PRINCIPIILE GENERALE
Articolul 1
Sistemele şi programele europene de radionavigaţie prin satelit
(1) Programele EGNOS şi Galileo acoperă toate activităţile necesare pentru definirea, dezvoltarea, validarea, construirea, operarea, reînnoirea şi îmbunătăţirea celor două sisteme europene de radionavigaţie prin satelit, şi anume sistemul EGNOS şi sistemul constituit în cadrul programului Galileo.
(2) Sistemul EGNOS este o infrastructură care monitorizează şi corectează semnalele emise de sistemele globale de navigaţie prin satelit existente. Acesta cuprinde staţii terestre şi mai multe transpondere instalate pe sateliţi geostaţionari.
(3) Sistemul constituit în cadrul programului Galileo este o infrastructură globală de radionavigaţie prin satelit (GNSS) autonomă care cuprinde o constelaţie de sateliţi şi o reţea globală de staţii terestre.
(4) Obiectivele specifice ale programelor sunt prevăzute în anexă.
Articolul 2
Domeniul de aplicare
Prezentul regulament stabileşte normele de punere în aplicare în continuare a programelor, inclusiv cele privind guvernarea şi contribuţia financiară a Comunităţii.
Articolul 3
Etapele programului Galileo
Programul Galileo cuprinde următoarele etape:
(a) o etapă de definire în cursul căreia a fost proiectată structura sistemului şi au fost determinate componentele acestuia, care s-a încheiat în 2001;
(b) o etapă de dezvoltare şi de validare care cuprinde construcţia şi lansarea primilor sateliţi, realizarea primelor infrastructuri terestre, precum şi toate lucrările şi operaţiunile necesare care permit validarea sistemului pe orbită. Obiectivul constă în finalizarea acestei etape în 2010;
(c) o etapă de desfăşurare care cuprinde realizarea tuturor infrastructurilor spaţiale şi terestre, precum şi operaţiunile legate de aceasta. Obiectivul este ca această etapă să se deruleze din 2008 până în 2013. Această etapă include pregătiri pentru etapa de exploatare;
(d) o etapă de exploatare care cuprinde gestionarea infrastructurii, întreţinerea, îmbunătăţirea constantă şi reînnoirea sistemului, operaţiunile de omologare şi de standardizare legate de program, comercializarea sistemului şi toate celelalte activităţi necesare dezvoltării sistemului şi asigurării unei bune derulări a programului. Etapa de exploatare este prevăzută să înceapă cel târziu la încheierea etapei de desfăşurare.
Articolul 4
Finanţarea programului Galileo
(1) Etapa de dezvoltare şi de validare este finanţată de Comunitate şi de ESA.
(2) Etapa de desfăşurare este finanţată de Comunitate, fără a aduce atingere alineatelor (4) şi (5).
(3) În 2010, Comisia transmite, după caz, Parlamentului European şi Consiliului, împreună cu evaluarea sa intermediară, o propunere privind fondurile publice şi creditele de angajament necesare pentru perioada de programare financiară care începe în 2014, şi care include, de asemenea, orice obligaţii financiare asumate în legătură cu etapa de exploatare, care decurg din responsabilitatea sa legată de faptul că sistemul se află în proprietate publică, informaţii privind mecanismul de repartizare a veniturilor pentru etapa de exploatare, şi obiectivele pentru o politică a preţurilor care să garanteze furnizarea către clienţi a unor servicii de înaltă calitate la preţuri corecte. Propunerea cuprinde, în special, un studiu de fezabilitate argumentat privind avantajele şi dezavantajele utilizării contractelor de concesiune a serviciilor sau a contractelor de prestări de servicii publice încheiate cu entităţi din sectorul privat.
Dacă este cazul, Comisia propune de asemenea, împreună cu evaluarea sa intermediară, orice măsuri adecvate pentru facilitarea dezvoltării de aplicaţii şi servicii pentru navigaţia prin satelit.
(4) În anumite cazuri, statele membre pot furniza finanţări suplimentare programului Galileo pentru a acoperi investiţiile necesare pentru dezvoltarea sistemului astfel încât acesta să dobândească arhitectura convenită. Veniturile rezultate din aceste contribuţii constituie venituri alocate în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) din Regulamentul financiar. În conformitate cu principiul gestionării transparente, Comisia comunică comitetului orice impact pe care îl are aplicarea prezentului alineat asupra programului Galileo.
(5) Finanţarea suplimentară a programului poate fi asigurată şi de ţări terţe şi organizaţii internaţionale. Acordurile încheiate de Comunitate cu asemenea entităţi, în temeiul articolului 300 din tratat, prevăd condiţiile şi modalităţile detaliate de participare a acestora.
Articolul 5
Operarea sistemului EGNOS
Operarea sistemului EGNOS constă, în principal, în administrarea acestei infrastructuri, întreţinerea, îmbunătăţirea constantă şi reînnoirea sistemului, operaţiunile de certificare şi de standardizare legate de program, precum şi comercializarea.
Articolul 6
Finanţarea operării sistemului EGNOS
(1) Comunitatea finanţează operarea EGNOS, fără a aduce atingere oricărei alte contribuţii din orice altă sursă, inclusiv surselor menţionate la alineatele (3) şi (4).
(2) Operarea EGNOS face, iniţial, obiectul unuia sau al mai multor contracte de prestări de servicii publice.
(3) Statele membre pot acorda finanţări suplimentare programului EGNOS. Veniturile obţinute din aceste contribuţii reprezintă venituri alocate în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) din Regulamentul financiar.
(4) Finanţarea suplimentară a programului EGNOS poate fi asigurată şi de ţări terţe şi organizaţii internaţionale. Acordurile încheiate de Comunitate cu asemenea entităţi, în temeiul articolului 300 din tratat, prevăd condiţiile şi modalităţile detaliate de participare a acestora.
Articolul 7
Compatibilitatea şi interoperabilitatea sistemelor
(1) Comisia depune toate eforturile pentru a garanta compatibilitatea şi interoperabilitatea sistemelor, a reţelelor şi a serviciilor EGNOS şi Galileo şi urmăreşte beneficiile compatibilităţii şi interoperabilităţii sistemelor EGNOS şi Galileo cu alte sisteme de navigaţie şi, dacă este posibil, cu mijloacele de navigaţie convenţionale.
(2) Măsurile necesare în acest scop, destinate să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menţionată la articolul 19 alineatul (5).
Articolul 8
Proprietatea
Comunitatea este proprietarul tuturor activelor corporale şi necorporale constituite sau dezvoltate în cadrul programelor; în acest scop se încheie acorduri cu părţi terţe, după caz, pentru a se ţine cont de drepturile de proprietate existente.
CAPITOLUL II
CONTRIBUŢIA ŞI MECANISMELE BUGETARE
Articolul 9
Activităţile vizate
(1) Creditele comunitare alocate programelor, în conformitate cu prezentul regulament, se acordă în scopul de a finanţa:
(a) activităţile legate de finalizarea etapei de dezvoltare şi de validare a programului Galileo;
(b) activităţile legate de etapa de desfăşurare a programului Galileo, inclusiv activităţile de administrare şi monitorizare a acestei etape;
(c) activităţile legate de operarea sistemului EGNOS, precum şi activităţile prealabile sau de pregătire a etapei de exploatare a programelor.
(2) În scopul de a permite o identificare clară a costurilor programelor şi a diferitelor etape ale programelor, Comisia, în conformitate cu principiul gestionării transparente, informează anual comitetul cu privire la alocarea fondurilor comunitare pentru fiecare dintre activităţile menţionate la alineatul (1).
Articolul 10
Resursele bugetare
(1) Suma alocată pentru punerea în aplicare a activităţilor prevăzute la articolul 9 este de 3 405 milioane EUR pentru perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013. Această sumă include cele 400 milioane EUR puse la dispoziţie din cel de-al şaptelea program-cadru.
(2) Creditele sunt autorizate anual de autoritatea bugetară în limitele stabilite în cadrul financiar multianual. Creditele sunt executate conform dispoziţiilor din Regulamentul financiar.
(3) Creditele bugetare privind programele se angajează în tranşe anuale.
Articolul 11
Veniturile din operare
(1) Veniturile provenite din operarea sistemelor sunt percepute de Comunitate, se varsă la bugetul comunitar şi sunt afectate programelor. Dacă veniturile se dovedesc a fi mai ridicate decât cele necesare pentru programe, orice adaptare a principiului afectării acestor venituri este supusă aprobării de către autoritatea bugetară pe baza unei propuneri din partea Comisiei.
(2) În contractele încheiate cu entităţi din sectorul privat poate fi prevăzut un mecanism de repartizare a veniturilor.
CAPITOLUL III
GUVERNAREA PUBLICĂ A PROGRAMELOR
Articolul 12
Cadrul general al guvernării programelor
(1) Guvernarea publică a programelor se bazează pe principiul unei repartizări stricte a responsabilităţilor între Comunitate, reprezentată de Comisie, autoritate şi ESA.
(2) Comisia, asistată de comitet, este responsabilă de gestionarea programelor, pe care o asigură în mod transparent. Aceasta evită dublarea structurilor şi funcţiilor, printr-o diviziune clară a sarcinilor cu autoritatea şi ESA. Comisia poate fi asistată de experţi din statele membre şi efectuează controale financiare şi tehnice.
(3) Comisia stabileşte instrumentele corespunzătoare, inclusiv punerea în aplicare a unei gestionări integrate a riscurilor la toate nivelurile programelor, precum şi măsuri structurale pentru identificarea, controlul, diminuarea şi monitorizarea riscurilor şi se asigură că deţine resursele necesare îndeplinirii acestei sarcini. În acest scop, Comisia, în conformitate cu procedura consultativă menţionată la articolul 19 alineatul (2), stabileşte momentele decizionale esenţiale pentru a examina punerea în aplicare a programelor.
Articolul 13
Guvernarea în materie de securitate
(1) Comisia gestionează toate chestiunile referitoare la securitatea sistemelor, acordând atenţia cuvenită necesităţii de a supraveghea şi de a integra cerinţele de securitate în ansamblul programelor.
(2) Comisia, în conformitate cu procedura de reglementare menţionată la articolul 19 alineatul (4), adoptă măsuri de punere în aplicare stabilind principalele cerinţe tehnice pentru utilizarea şi controlul accesului la tehnologiile care asigură securitatea sistemelor.
(3) Comisia garantează că sunt parcurse etapele necesare pentru a asigura conformitatea cu măsurile menţionate la alineatul (2) şi că se îndeplinesc orice cerinţe suplimentare referitoare la securitatea sistemelor, luând în considerare pe deplin recomandările experţilor.
(4) Ori de câte ori securitatea Uniunii Europene sau a statelor membre poate fi afectată de funcţionarea sistemelor, se aplică procedurile instituite în Acţiunea comună 2004/552/PESC a Consiliului din 12 iulie 2004 privind aspecte ale funcţionării sistemului european de radionavigaţie prin satelit care aduc atingere securităţii Uniunii Europene(1).
(5) Chestiunile care intră exclusiv în domeniul de aplicare a titlului V şi/sau a titlului VI din Tratatul privind Uniunea Europeană nu sunt de competenţa comitetului.
___________
(1) JO L 246, 20.7.2004, p. 30.
-----------------
Articolul 14
Aplicarea normelor de securitate
(1) Fiecare stat membru se asigură că normele de securitate care asigură un grad de protecţie cel puţin echivalent celui garantat de normele de securitate ale Comisiei prevăzute în anexa la Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom a Comisiei(1) şi de normele de securitate ale Consiliului prevăzute în anexa la Decizia 2001/264/CE a Consiliului(2) se aplică tuturor persoanelor fizice rezidente şi persoanelor juridice stabilite pe teritoriul său, care au acces la informaţii clasificate UE referitoare la programe.
(2) Statele membre informează fără întârziere Comisia cu privire la adoptarea normelor naţionale de securitate astfel cum sunt menţionate la alineatul (1).
(3) Persoanele fizice rezidente în ţări terţe şi persoanele juridice stabilite în ţări terţe pot avea acces la informaţiile clasificate UE referitoare la programe, numai dacă li se aplică, în ţările respective, norme de securitate care asigură un grad de protecţie cel puţin echivalent celui garantat de normele de securitate ale Comisiei prevăzute în anexa la Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom şi de normele de securitate ale Consiliului prevăzute în anexa la Decizia 2001/264/CE. Normele de securitate ale ESA sunt considerate echivalente normelor şi reglementărilor menţionate mai sus. Echivalenţa normelor de securitate aplicate într-un stat terţ poate fi recunoscută printr-un acord cu statul respectiv.
___________
(1) Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom a Comisiei din 29 noiembrie 2001 de modificare a regulamentului său de procedură (JO L 317, 3.12.2001, p. 1). Decizie modificată ultima dată prin Decizia 2006/548/CE (JO L 215, 5.8.2006, p. 38).
(2) Decizia 2001/264/CE a Consiliului din 19 martie 2001 de adoptare a regulamentului de securitate al Consiliului (JO L 101, 11.4.2001, p. 1). Decizie modificată ultima dată prin Decizia 2007/438/CE (JO L 164, 26.6.2007, p. 24).
---------------
Articolul 15
Programarea
(1) Comisia gestionează fondurile alocate programelor prin prezentul regulament.
(2) Comisia adoptă măsuri pentru a defini un cadru strategic în vederea stabilirii unui program de lucru în conformitate cu cerinţele prezentului regulament. Cadrul strategic respectiv cuprinde principalele activităţi, bugetul estimat şi calendarul aferent, necesare îndeplinirii obiectivelor prevăzute în anexă.
Măsurile respective, destinate să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament prin completarea acestuia se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menţionată la articolul 19 alineatul (5).
(3) Comisia adoptă programul de lucru care include planul de punere în aplicare a programului şi finanţarea aferentă acestuia, revizuit anual, precum şi orice modificări ale acestora în conformitate cu procedura de gestionare menţionată la articolul 19 alineatul (3).
(4) Măsurile finanţate în temeiul prezentului regulament sunt puse în aplicare în conformitate cu Regulamentul financiar.
Articolul 16
Rolul Autorităţii europene de supraveghere a GNSS
Sub rezerva dispoziţiilor articolului 12 şi cu respectarea rolului Comisiei de gestionar al programelor, autoritatea îndeplineşte următoarele sarcini în cadrul programelor, în conformitate cu orientările emise de Comisie:
(a) în ceea ce priveşte securitatea programelor, fără a aduce atingere dispoziţiilor articolelor 13 şi 14, aceasta asigură:
(i) acreditarea securităţii; în acest sens, iniţiază şi urmăreşte punerea în aplicare a procedurilor de securitate şi efectuează audituri ale securităţii sistemului;
(ii) funcţionarea centrului de securitate Galileo, organizat în conformitate cu cele două decizii adoptate în temeiul articolului 13 şi cu instrucţiunile prevăzute în Acţiunea comună 2004/552/PESC;
(b) contribuie la pregătirea comercializării sistemelor, inclusiv la efectuarea analizelor de piaţă necesare;
(c) execută, de asemenea, alte sarcini, care îi pot fi încredinţate de către Comisie în conformitate cu articolul 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar, referitoare la aspecte specifice aferente programelor, precum:
(i) promovarea aplicaţiilor şi serviciilor pe piaţa sistemelor de radionavigaţie prin satelit;
(ii) garantarea certificării componentelor sistemelor de către organismele de certificare adecvate, autorizate corespunzător.
Articolul 17
Principii privind achiziţiile legate de etapa de desfăşurare a programului Galileo
(1) Normele comunitare în materie de achiziţii publice, în special accesul liber şi concurenţa loială în cadrul întregului lanţ industrial de furnizare, ofertarea pe baza unor informaţii transparente şi acordate în timp util, comunicarea clară a normelor în materie de achiziţii aplicabile, criteriile de selecţie şi orice alte informaţii pertinente care creează un mediu concurenţial echitabil pentru toţi potenţialii ofertanţi, se aplică în etapa de desfăşurare a programului Galileo, fără a se aduce atingere măsurilor necesare pentru protejarea intereselor fundamentale în materie de securitate ale Uniunii Europene sau de securitate publică sau pentru a asigura conformitatea cu cerinţele Uniunii Europene privind controlul exporturilor.
(2) Pe parcursul procedurii de achiziţii sunt vizate următoarele obiective:
(a) promovarea în statele membre a participării echilibrate a industriei la toate nivelurile, incluzând în special IMM-urile;
(b) evitarea posibilelor abuzuri din cauza rolului dominant şi a dependenţei de furnizori unici pe termen lung;
(c) punerea în valoare a investiţiilor anterioare în sectorul public şi a lecţiilor învăţate, precum şi a experienţei şi competenţelor în domeniul industrial, inclusiv cele dobândite în etapa de definire şi în etapa de dezvoltare şi de validare a programelor, cu garantarea, în acelaşi timp, a faptului că nu se aduce atingere normelor privind procedura competitivă de licitaţie.
(3) În acest scop, se aplică următoarele principii pentru achiziţiile privind activităţile din etapa de desfăşurare a programului Galileo:
(a) pentru achiziţiile privind infrastructura, împărţirea într-un set de şase pachete principale de lucrări (asistenţa pentru ingineria de sistem, finalizarea infrastructurii terestre a misiunii, finalizarea infrastructurii terestre de control, sateliţi, lansatoare şi operaţiuni), precum şi o serie de pachete de lucrări suplimentare, printr-o defalcare detaliată a listei globale de achiziţii; această procedură nu exclude varianta unor achiziţii simultane multiple pentru pachetele individuale de lucrări, inclusiv pentru sateliţi;
(b) asigurarea unei proceduri competitive de licitaţie pentru toate pachetele şi, pentru cele şase pachete de lucrări principale, utilizarea unei proceduri unice, prin care orice entitate juridică independentă sau grup reprezentat în acest scop de o entitate juridică ce face parte din acel grup, poate licita pentru calitatea de contractant principal pentru maximum două dintre cele şase pachete principale de lucrări;
(c) cel puţin 40% din valoarea globală a activităţilor să fie subcontractată prin procedura competitivă de licitaţie la diferite niveluri către alte companii decât cele care aparţin grupurilor de entităţi care sunt contractanţi principali pentru oricare dintre pachetele principale de lucrări; Comisia raportează periodic comitetului cu privire la respectarea acestui principiu. În cazul în care prognozele arată că nu este posibilă atingerea pragului de 40%, Comisia ia măsurile adecvate, în conformitate cu procedura de gestionare menţionată la articolul 19 alineatul (3);
(d) asigurarea existenţei unei surse duble de furnizare (dual-sourcing) ori de câte ori acest lucru este adecvat, pentru a asigura un control de ansamblu mai bun asupra programului, costurilor aferente şi calendarului.
Articolul 18
Rolul Agenţiei Spaţiale Europene
(1) Pe baza principiilor stabilite la articolul 17, Comunitatea, reprezentată de Comisie, încheie o convenţie multianuală de delegare cu ESA, pe baza unei decizii de delegare adoptate de Comisie în conformitate cu articolul 54 alineatul (2) din Regulamentul financiar, convenţie care stabileşte sarcinile delegate şi execuţia bugetară aferente punerii în aplicare a programului Galileo, în special a etapa de desfăşurare a acestuia.
(2) Convenţia de delegare stabileşte, în măsura în care acest lucru este necesar pentru sarcinile şi competenţele de execuţie bugetară delegate în temeiul alineatului (1) din prezentul articol, condiţiile generale de gestionare a fondurilor încredinţate ESA şi, în special, acţiunile pe care trebuie să le pună în aplicare, finanţarea corespunzătoare, procedurile de gestionare, măsurile de monitorizare şi de control, măsurile aplicabile în cazul executării necorespunzătoare a obligaţiilor prevăzute în contracte, precum şi regimul proprietăţii asupra tuturor activelor corporale şi necorporale.
(3) Comitetul este consultat cu privire la decizia de delegare, menţionată la alineatul (1) din prezentul articol, în conformitate cu procedura de consultare menţionată la articolul 19 alineatul (2). Comitetul este informat cu privire la convenţia multianuală de delegare care se încheie între Comunitate, reprezentată de Comisie, şi ESA.
(4) Comitetul este informat de către Comisie cu privire la rezultatele intermediare şi finale ale evaluării ofertelor de achiziţii şi a contractelor cu entităţi din sectorul privat care urmează a fi încheiate de către ESA.
Articolul 19
Procedura comitetului
(1) Comisia este asistată de un comitet denumit "Comitetul pentru programele GNSS europene" ("comitetul").
(2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 3 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8 din respectiva decizie.
(3) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 4 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8 din respectiva decizie.
Perioada prevăzută la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE se stabileşte la o lună.
(4) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 5 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8 din respectiva decizie.
Termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (6) din Decizia 1999/468/CE se stabileşte la o lună.
(5) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5a alineatele (1)-(4) şi articolul 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8 din respectiva decizie.
(6) Reprezentanţii autorităţii şi ai ESA pot participa ca observatori la activitatea comitetului în condiţiile prevăzute de regulamentul de procedură al acestuia.
(7) Acordurile încheiate de Comunitate în temeiul articolului 4 alineatul (5) şi al articolului 6 alineatul (4) pot să prevadă participarea unor state terţe sau a unor organizaţii internaţionale la activitatea comitetului în condiţiile prevăzute de regulamentul său de procedură.
Articolul 20
Protecţia datelor cu caracter personal şi respectarea vieţii private
Comisia asigură garantarea protecţiei datelor cu caracter personal şi a vieţii private şi integrarea unor garanţii corespunzătoare în structurile tehnice ale sistemelor.
CAPITOLUL IV
DISPOZIŢII FINALE
Articolul 21
Protejarea intereselor financiare ale Comunităţii
(1) Comisia veghează ca, pe parcursul punerii în aplicare a activităţilor finanţate în temeiul prezentului regulament, interesele financiare ale Comunităţii să fie protejate prin aplicarea de măsuri preventive antifraudă, anticorupţie şi împotriva oricărei alte activităţi ilegale, prin realizarea de controale efective şi prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit, precum şi, în cazul în care se constată nereguli, prin aplicarea de sancţiuni efective, proporţionale şi cu efect de descurajare, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecţia intereselor financiare ale Comunităţilor Europene(1), cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele şi inspecţiile la faţa locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităţilor Europene împotriva fraudei şi a altor abateri(2) şi cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigaţiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF)(3).
(2) Pentru acţiunile comunitare finanţate în temeiul prezentului regulament, prin "neregulă", în sensul articolului 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95, se înţelege orice încălcare a unei dispoziţii de drept comunitar sau orice nerespectare a unei obligaţii contractuale rezultate dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui agent economic care are sau ar putea avea drept efect prejudicierea, printr-o cheltuială nejustificată, a bugetului general al Uniunii Europene sau a bugetelor gestionate de aceasta.
(3) Acordurile încheiate în temeiul prezentului regulament, inclusiv acordurile încheiate cu ţări terţe participante şi cu organizaţii internaţionale, prevăd monitorizarea şi controlul financiar exercitate de Comisie sau de orice reprezentant abilitat al acesteia, precum şi audituri realizate de Curtea de Conturi, inclusiv la faţa locului, dacă este cazul.
___________
(1) JO L 312, 23.12.1995, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1233/2007 al Comisiei (JO L 279, 23.10.2007, p. 10).
(2) JO L 292, 15.11.1996, p. 2.
(3) JO L 136, 31.5.1999, p. 1.
-----------------
Articolul 22
Informarea Parlamentului European şi a Consiliului
Comisia asigură punerea în aplicare a prezentului regulament. În fiecare an, cu ocazia prezentării proiectului preliminar de buget, Comisia prezintă Parlamentului European şi Consiliului un raport privind punerea în aplicare a programelor. În 2010 se va realiza o evaluare intermediară care va include o reexaminare a costurilor, a riscurilor şi a posibilelor venituri din serviciile oferite de Galileo, inclusiv din perspectiva evoluţiilor tehnologice şi ale pieţei, cu scopul de a informa Parlamentul European şi Consiliul asupra progreselor înregistrate la nivelul programelor.
Articolul 23
Dispoziţii abrogate
Articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 876/2002 al Consiliului din 21 mai 2002 de constituire a întreprinderii comune Galileo(4) se abrogă de la 25 iulie 2009.
___________
(4) JO L 138, 28.5.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1943/2006 (JO L 367, 22.12.2006, p. 21).
-----------------
Articolul 24
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg, 9 iulie 2008.
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu
Preşedintele Preşedintele
H.-G. POTTERING J.-P. JOUYET
------------------------------------
ANEXĂ
OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PROGRAMELOR EUROPENE DE RADIONAVIGAŢIE PRIN SATELIT
Obiectivele specifice ale programului Galileo constau în asigurarea faptului că semnalele emise de către sistem pot fi utilizate pentru realizarea următoarelor cinci funcţii:
- oferirea unui "serviciu deschis" (OS), gratuit pentru utilizator şi care furnizează informaţii cu privire la poziţionare şi la sincronizare, destinate aplicaţiilor de masă ale radionavigaţiei prin satelit;
- oferirea unui "serviciu de salvgardare a vieţii" (SoL), destinat utilizatorilor pentru care securitatea este esenţială. Acest serviciu răspunde, totodată, exigenţelor de continuitate, disponibilitate şi precizie ale anumitor sectoare şi include o funcţie de integritate care permite avertizarea utilizatorului în cazul oricăror disfuncţii ale sistemului;
- oferirea unui "serviciu comercial" (CS) care să permită dezvoltarea de aplicaţii în scopuri profesionale sau comerciale pe baza unor performanţe îmbunătăţite şi a unor date cu valoare adăugată superioară celor obţinute printr-un serviciu deschis;
- oferirea unui "serviciu public reglementat" (PRS) rezervat utilizatorilor autorizaţi de către guverne, pentru aplicaţii sensibile care necesită un nivel ridicat de continuitate a serviciului. "Serviciul public reglementat" utilizează semnale puternice şi criptate;
- participarea la serviciul auxiliar de căutare şi de salvare (SAR) din sistemul COSPAS-SARSAT prin detectarea semnalelor de urgenţă emise de balize şi retransmiterea acestora.
Obiectivele specifice ale programului EGNOS constau în asigurarea faptului că sistemul EGNOS îndeplineşte următoarele trei funcţii:
- oferirea unui "serviciu deschis" (OS), gratuit pentru utilizator şi care furnizează informaţii cu privire la localizare şi la sincronizare, destinate aplicaţiilor de masă ale radionavigaţiei prin satelit în zona de acoperire a sistemului;
- oferirea unui "serviciu de diseminare de informaţii cu caracter comercial" care să permită dezvoltarea de aplicaţii în scopuri profesionale sau comerciale pe baza unor performanţe îmbunătăţite şi a unor date cu valoare adăugată superioară celor obţinute printr-un serviciu deschis;
- oferirea unui "serviciu de securitate a vieţii" (SoL), destinat utilizatorilor pentru care securitatea este esenţială Acest serviciu răspunde, în special, exigenţelor de continuitate, disponibilitate şi precizie ale anumitor sectoare şi include o funcţie de integritate care permite avertizarea utilizatorului în cazul oricăror disfuncţii ale sistemului în zona de acoperire.
-------------------------------------------
DECLARAŢIA COMUNĂ
a Parlamentului European, a Consiliului şi a Comisiei
privind
"GRUPUL INTERINSTITUŢIONAL PENTRU GALILEO (GIP)"
1. Având în vedere importanţa, unicitatea şi complexitatea programelor europene GNSS, proprietatea Comunităţii asupra sistemelor rezultate în urma programelor, finanţarea completă de la bugetul comunitar a programelor pentru perioada 2008-2013, Parlamentul European, Consiliul şi Comisia Europeană recunosc necesitatea unei cooperări strânse între cele trei instituţii.
2. Un Grup interinstituţional pentru Galileo (GIP) va îndeplini obiectivul de a facilita exercitarea de către fiecare instituţie comunitară a competenţelor proprii. În acest scop, se va institui GIP pentru a urmări îndeaproape:
(a) progresele înregistrate în aplicarea programelor europene GNSS, în special în ceea ce priveşte punerea în aplicare a acordurilor privind achiziţiile şi contractele, în special cu privire la ASE;
(b) acordurile internaţionale cu ţări terţe fără a aduce atingere dispoziţiilor de la articolul 300 din tratat;
(c) pregătirea pieţelor de radionavigaţie prin satelit;
(d) eficienţa acordurilor privind guvernanţa; precum şi
(e) revizuirea anuală a programului de lucru.
3. În conformitate cu normele existente, GIP va respecta necesitatea de discreţie, în special având în vedere natura confidenţială şi delicată a anumitor date.
4. Comisia va ţine seama de opiniile exprimate de GIP.
5. GIP va fi compus din şapte reprezentanţi, dintre care:
- trei reprezentanţi ai Consiliului
- trei reprezentanţi ai PE
- un reprezentant al Comisiei,
şi se va întruni periodic (în principiu de patru ori pe an).
6. GIP nu aduce atingere responsabilităţilor deja stabilite sau relaţiilor interinstituţionale.
--------------------------------------
