REGULAMENTUL (CE) NR. 951/2007 AL COMISIEI
din 9 august 2007
de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate şi de parteneriat
COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate şi de parteneriat (1), în special articolul 11 alineatul (1),
întrucât:
(1) Cooperarea transfrontalieră între statele membre ale Uniunii Europene şi ţările partenere, în regiunile limitrofe părţii comune a frontierei externe a Uniunii Europene, în scopul înfiinţării unei zone de prosperitate şi de bună vecinătate (denumită în continuare "cooperare transfrontalieră IEVP") constituie una dintre componentele Regulamentului (CE) nr. 1638/2006.
(2) Articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 prevede adoptarea de către Comisie a unor norme de aplicare prin care să se stabilească dispoziţiile specifice privind aplicarea titlului III, "Cooperare transfrontalieră", şi care să vizeze aspecte precum rata de cofinanţare, pregătirea programelor operaţionale comune, denumirea şi funcţiile autorităţilor comune, rolul şi funcţia comisiilor de monitorizare comună şi de selecţie şi a secretariatului comun, eligibilitatea cheltuielilor, selectarea proiectelor comune, etapa premergătoare, gestionarea tehnică şi financiară a asistenţei comunitare, controlul şi auditul financiar, monitorizarea şi evaluarea, vizibilitatea şi activităţile de informare a potenţialilor beneficiari.
(3) Articolul 21 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 prevede că normele de aplicare stabilesc, de asemenea, normele privind atribuirea de contracte, aplicabile cooperării transfrontaliere IEVP.
(4) Documentul de strategie prevăzut la articolul 7 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 stabileşte cadrul strategic pentru sprijinul acordat de Comisie cooperării transfrontaliere IEVP şi cuprinde programul indicativ pentru această cooperare.
(5) Asistenţa comunitară din cadrul cooperării transfrontaliere IEVP este pusă în practică prin intermediul programelor operaţionale comune, definite în documentul de strategie.
(6) Este necesară stabilirea unor norme de aplicare ce prevăd dispoziţii specifice comune referitoare la cooperarea transfrontalieră în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 şi care să lase ţărilor participante, în acelaşi timp, o anumită flexibilitate în ceea ce priveşte modalităţile detaliate de organizare şi de punere în aplicare specifice fiecărui program, în funcţie de caracterul său particular. În baza acestui principiu şi în conformitate cu prezentul regulament, ţările participante trebuie să propună de comun acord modalităţile detaliate de cooperare transfrontalieră IEVP în documentul programului operaţional comun, adoptat de Comisie conform articolului 9 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006.
(7) Implicarea tuturor ţărilor participante în structurile decizionale ale programului în timp ce punerea în aplicare a acestuia este încredinţată unei autorităţi de gestionare comună stabilită într-una dintre ţările participante necesită stabilirea unor norme comune în vederea repartizării funcţiilor între diferitele structuri de gestiune a programului.
(8) Deoarece programele sunt puse în practică în cadrul gestiunii repartizate, sistemele de gestionare şi control ale programului trebuie să răspundă cerinţelor normelor comunitare. Adoptarea programului de către Comisie trebuie să echivaleze cu acreditarea ex-ante a acestor sisteme. Comisia trebuie să urmărească punerea în aplicare a fiecărui program prin participarea sa eventuală în cadrul comisiei de monitorizare comună şi prin intermediul rapoartelor prezentate de către autoritatea de gestionare comună.
(9) În vederea asigurării unei participări depline la program a potenţialilor beneficiari ai ţărilor partenere, în vederea aplicării aceleiaşi modalităţi de gestionare pentru actorii stabiliţi în statele membre ale Uniunii Europene şi în ţările partenere, în măsura în care creditele legate de cooperarea transfrontalieră IEVP sunt gestionate în cadrul politicii externe a Uniunii Europene, procedurile contractuale aplicabile acţiunilor externe finanţate de Comisia Europeană trebuie utilizate pentru ansamblul proiectelor finanţate în cadrul cooperării transfrontaliere instituite prin Regulamentul (CE) nr. 1638/2006.
(10) În vederea asigurării unei puneri în aplicare eficiente a programului, este necesar să se precizeze modalităţile legate de evaluare şi de monitorizare.
(11) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1638/2006,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
___________
(1) JO L 310, 9.11.2006, p. 1.
----------------
CAPITOLUL I
INTRODUCERE
Articolul 1
Obiectul şi domeniul de aplicare
Prezentul regulament stabileşte normele de aplicare ale Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 în ceea ce priveşte programele de cooperare transfrontalieră.
Articolul 2
Definiţii
În sensul prezentului regulament, noţiunile de mai jos se definesc după cum urmează:
1. "asistenţă tehnică" - acţiunile de pregătire, de gestionare, de monitorizare, de evaluare, de informare, de audit şi de control, precum şi eventualele activităţi de consolidare a capacităţilor administrative necesare punerii în aplicare a programelor operaţionale comune;
2. "beneficiar" - organismul semnatar al unui contract de subvenţii cu autoritatea de gestionare comună care îşi asumă întreaga responsabilitate juridică şi financiară a punerii în aplicare a proiectului faţă de autoritatea menţionată; acesta primeşte contribuţia financiară din partea autorităţii de gestionare comună şi asigură gestionarea şi eventuala distribuţie a acestei contribuţii în conformitate cu convenţiile stabilite cu partenerii săi; este unicul responsabil în faţa autorităţii de gestionare comună şi îi raportează în mod direct stadiul de avansare operaţională şi financiară a activităţilor;
3. "contractant" - organismul semnatar al unui contract de servicii, lucrări sau furnituri cu autoritatea de gestionare comună şi care îşi asumă întreaga responsabilitate juridică şi financiară a punerii în aplicare a acestui contract faţă de autoritatea de gestionare comună;
4. "document de strategie" - document prevăzut la articolul 7 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 şi care stabileşte, printre altele, lista programelor operaţionale comune, pachetele financiare indicative multianuale ale acestora şi unităţile teritoriale eligibile în cadrul fiecărui program;
5. "ţări participante" - ansamblul statelor membre şi ţărilor partenere care participă la programul operaţional comun;
6. "ţări partenere" - ţările şi teritoriile enumerate în anexa la Regulamentul (CE) nr. 1638/2006;
7. "proiecte de amploare semnificativă" - proiectele care cuprind un ansamblu de lucrări, activităţi sau servicii destinate să îndeplinească o funcţie indivizibilă cu caracter precis, care vizează obiective clar identificate şi de interes comun, în vederea realizării unor investiţii transfrontaliere;
8. "resurse proprii ale ţărilor participante la programul operaţional comun" - resursele financiare provenite de la bugetul central, regional sau local al ţărilor participante;
9. "monitorizarea operaţională a proiectelor" - monitorizarea acţiunilor finanţate de program, conform metodei ciclului de gestionare a proiectelor, adică de la programare la evaluare, trecând prin monitorizarea tehnică a punerii în aplicare.
CAPITOLUL II
DOCUMENTE DE BAZĂ
SECŢIUNEA 1
Programe Operaţionale Comune
Articolul 3
Pregătirea programelor operaţionale comune
Fiecare program operaţional comun este definit de comun acord de către ansamblul ţărilor participante, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1638/2006, cu documentul de strategie şi cu prezentul regulament.
Articolul 4
Conţinutul programelor operaţionale comune
Fiecare program operaţional comun descrie obiectivele, priorităţile şi măsurile referitoare la acţiunile care trebuie întreprinse şi oferă un caracter explicit coerenţei acestora în raport cu celelalte programe bilaterale şi multilaterale în curs sau prevăzute în ţările şi regiunile respective, în special în cadrul programelor finanţate de Uniunea Europeană.
Fiecare program operaţional comun este caracterizat, în special, prin următoarele aspecte:
(a) include unităţile teritoriale eligibile, inclusiv eventualele regiuni limitrofe, pentru localizarea proiectelor finanţate de program, astfel cum sunt definite în Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 şi în documentul de strategie;
(b) defineşte modalităţile de participare la programe ale regiunilor limitrofe ale ţărilor terţe neacoperite de Regulamentul (CE) nr. 1638/2006, a căror participare la cooperare este admisă în baza documentului de strategie;
(c) defineşte priorităţile şi măsurile care răspund obiectivelor identificate în documentul de strategie;
(d) enunţă compoziţia comisiei de monitorizare comună,în conformitate cu dispoziţiile articolului 11 din prezentul regulament;
(e) identifică entitatea aleasă de ţările participante pentru a asuma funcţia de autoritate de gestionare comună;
(f) descrie structura care va fi înfiinţată de autoritatea de gestionare comună în scopul gestionării programului, în conformitate cu articolele 14, 15, 16 şi 17 din prezentul regulament. Această descriere trebuie să fie suficient de detaliată pentru a oferi Comisiei o garanţie rezonabilă în ceea ce priveşte organizarea unui control intern eficace şi eficient, bazat pe cele mai bune practici internaţionale;
(g) include un tabel financiar care descrie repartizarea anuală previzională a angajamentelor şi plăţilor programului, stabilit în funcţie de priorităţi şi care precizează în special sumele alocate asistenţei tehnice;
(h) identifică metodele de punere în aplicare a programului, în conformitate cu procedurile contractuale menţionate la articolul 23 din prezentul regulament;
(i) precizează calendarul de lucru indicativ previzional pentru lansarea procedurilor şi selectarea proiectelor ce urmează a fi finanţate;
(j) descrie eventualele obligaţii normative în materie de studii de impact asupra mediului şi prezintă calendarul indicativ previzional al realizării acestor studii;
(k) defineşte limba sau limbile adoptate de program;
(l) include planul de informare şi de comunicare, în conformitate cu articolul 42.
Tabelul menţionat la al doilea paragraf litera (g) precizează contribuţia Comunităţii Europene şi repartizează sumele previzionale şi indicative care trebuie angajate de Comisie în fiecare an până în 2013 (sumele pentru perioada 2011-2013 trebuie reconfirmate în programul indicativ 2011-2013). Sumele indicative previzionale de cofinanţare prevăzute pe baza resurselor proprii ale ţărilor participante sunt, de asemenea, incluse în acest tabel.
În sensul celui de al doilea paragraf litera (h), proiectele finanţate în cadrul programului sunt, de regulă, selecţionate în urma unor proceduri de cereri de propuneri. Cu toate acestea, ţările participante au în egală măsură posibilitatea, în acord cu Comisia Europeană, de a identifica de comun acord proiecte de amploare semnificativă ce vizează investiţii transfrontaliere care nu fac obiectul unor cereri de propuneri: aceste proiecte trebuie să fie, în acest caz, menţionate în mod specific în program sau să facă obiectul unei decizii ulterioare a comisiei de monitorizare comună menţionată la articolele 11-13, în măsura în care sunt coerente cu priorităţile şi măsurile programului şi în măsura în care a fost prevăzut în mod specific un buget în acest scop.
Articolul 5
Adoptarea programului operaţional comun
(1) Fiecare program operaţional comun este prezentat Comisiei de către autoritatea de gestionare comună, după ce a primit acordul explicit al ansamblului ţărilor care au participat şi contribuit la pregătirea acestuia.
(2) Comisia examinează programul operaţional comun pentru a verifica dacă acesta cuprinde toate elementele menţionate la articolul 4, în special prin:
(a) evaluarea conformităţii acestuia cu documentul de strategie;
(b) verificarea solidităţii analizei şi a coerenţei dintre analiză şi priorităţile şi măsurile propuse, precum şi a coerenţei acestuia cu celelalte programe bilaterale şi multilaterale în curs sau prevăzute în regiunile vizate de program;
(c) verificarea conformităţii programului cu reglementările comunitare aplicabile;
(d) controlul cu privire la realizarea sau prevederea studiilor eventual necesare de impact asupra mediului înainte de punerea în aplicare a proiectelor propuse;
(e) verificarea coerenţei tabelului financiar al programului, în special în ceea ce priveşte sumele care trebuie angajate de Comisie;
(f) verificarea capacităţii de gestionare a autorităţii de gestionare comune în ceea ce priveşte volumul, conţinutul şi complexitatea operaţiunilor prevăzute în cadrul programului. Comisia verifică, în mod deosebit, dacă autoritatea de gestionare comună dispune de resurse umane destinate în totalitate programului, calificate şi în număr suficient, de instrumente de gestionare şi de contabilitate informatizate necesare, precum şi de circuite financiare conforme cu normele comunitare aplicabile. Această verificare poate fi realizată prin intermediul unui audit ex-ante la faţa locului, în cazul în care Comisia consideră necesar;
(g) verificarea cu privire la prevederea şi înfiinţarea de către autoritatea de gestionare comună a unor sisteme de control intern şi de audit satisfăcătoare, fondate pe cele mai bune practici internaţionale.
(3) În urma examinării programului operaţional comun, Comisia poate invita ţările participante să furnizeze informaţii suplimentare sau, după caz, să procedeze la revizia anumitor puncte.
(4) Adoptarea fiecărui program operaţional comun echivalează cu acreditarea ex-ante de către Comisie a structurilor de gestionare şi de control înfiinţate de autoritatea de gestionare comună.
(5) Fiecare program operaţional comun este adoptat prin decizie a Comisiei pentru întreaga durată a acestuia.
Articolul 6
Monitorizarea şi evaluarea programului operaţional comun
(1) Monitorizarea şi evaluarea fiecărui program operaţional comun vizează ameliorarea calităţii, eficacităţii şi coerenţei punerii sale în practică. Rezultatele evaluărilor sunt luate în considerare pentru programarea ulterioară.
(2) O evaluare a programului operaţional comun la jumătatea parcursului este efectuată în cadrul revizuirii programului, în conformitate cu documentul de strategie.
Această evaluare este efectuată de Comisie, iar rezultatele sale, comunicate comisiei de monitorizare comună şi autorităţii de gestionare comună respective, pot conduce la modificări în cadrul programării indicative.
(3) În afara evaluării la jumătatea parcursului, Comisia poate efectua în orice moment evaluarea programului operaţional comun sau a unei părţi a acestuia.
(4) În anul care urmează încheierii fazei de punere în aplicare a proiectelor finanţate de programul operaţional comun, programul face obiectul unei evaluări ex-post efectuate de Comisie.
Articolul 7
Revizuirea programelor operaţionale comune
(1) Deoarece adaptările tabelului financiar al programului operaţional comun vizează simplul transfer de fonduri comunitare de la o prioritate la alta pentru o sumă egală cu cel mult 20% din sumele iniţiale prevăzute pentru fiecare prioritate, acestea pot fi efectuate direct de autoritatea de gestionare comună, după acordul prealabil al comisiei de monitorizare comună. Aceste modificări sunt comunicate Comisiei de către autoritatea de gestionare comună.
Această regulă nu poate fi aplicată asistenţei financiare finanţate de creditele comunitare decât după autorizarea scrisă prealabilă a Comisiei.
(2) La cererea motivată a comisiei de monitorizare comună sau la iniţiativa Comisiei în acord cu comisia de monitorizare comună, programele operaţionale comune pot fi reexaminate şi, dacă este necesar, revizuite în următoarele cazuri:
(a) pentru a lua în considerare schimbări socio-economice majore sau modificări substanţiale ale priorităţilor comunitare, naţionale sau regionale pe teritoriul acoperit de program;
(b) în urma dificultăţilor de punere în aplicare ce antrenează,în special, întârzieri substanţiale în execuţia programelor;
(c) în cazul transferului de fonduri comunitare de la o prioritate la alta, dincolo de marja de flexibilitate menţionată la alineatul (1) al prezentului articol;
(d) în urma evaluărilor menţionate la articolul 6 alineatele (2) şi (3);
(e) în cazul unei eventuale opriri a programului, astfel cum este menţionată la articolul 44.
(3) Revizuirea unui program operaţional comun, astfel cum este prevăzută în cazurile menţionate la alineatul (2), este adoptată printr-o decizie a Comisiei şi necesită încheierea unui act adiţional la convenţiile de finanţare menţionate la articolul 10.
Articolul 8
Utilizarea limbilor
(1) Fiecare program operaţional comun utilizează ca limbă de lucru în cadrul structurilor sale de gestionare una sau mai multe limbi oficiale ale Uniunii Europene.
(2) Pentru a ţine seama de aspectul de parteneriat al programelor, beneficiarii proiectelor pot prezenta autorităţii de gestionare comune toate documentele referitoare la proiectul lor în limba naţională, cu condiţia ca această posibilitate să fie menţionată în mod specific în program şi comisia de monitorizare comună să prevadă înfiinţarea, prin intermediul autorităţii de gestionare comună, a mijloacelor de interpretare şi de traducere necesare.
(3) Costul activităţilor de interpretare şi traducere pentru toate limbile incluse în program este prevăzut:
(a) la nivelul programului operaţional comun, pe baza postului bugetar referitor la asistenţa tehnică;
(b) la nivelul proiectelor, pe baza bugetului alocat fiecărui proiect individual.
Articolul 9
Faza de lansare a programelor operaţionale comune
(1) După adoptarea programului operaţional comun printr-o decizie a Comisiei, programul este imediat lansat în statele membre pe baza creditelor instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat, destinate cooperării transfrontaliere, care provin de la rubrica 1 B din perspectivele financiare (Acordul interinstituţional 2006/C 139/01) (1). De asemenea, pot fi întreprinse acţiunile comune necesare lansării programului, precum:
(a) punerea în funcţiune a autorităţii de gestionare comună şi a secretariatului tehnic comun;
(b) primele reuniuni ale comisiei de monitorizare comună, incluzând reprezentanţii ţărilor partenere care nu sunt încă semnatari ai convenţiei de finanţare;
(c) pregătirea şi lansarea procedurilor de achiziţii publice sau de cereri de propuneri, cu o clauză suspensivă, dacă este necesar, legată de semnarea convenţiilor de finanţare.
(2) Decizia Comisiei menţionată la alineatul (1) este aplicabilă fiecărei ţări partenere la program, imediat după încheierea unei convenţii de finanţare cu această ţară, în conformitate cu articolul 10.
___________
(1) Acordul interinstituţional dintre Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară,JOC 139, 14.6.2006, p. 1.
-------------------
SECŢIUNEA 2
Convenţia de Finanţare
Articolul 10
Semnarea convenţiei de finanţare
(1) Se stabileşte o convenţie de finanţare între Comisie şi fiecare ţară parteneră a programului operaţional comun respectiv. Autoritatea de gestionare comună desemnată în cadrul fiecărui program operaţional comun poate contrasemna convenţia de finanţare.
(2) Programul operaţional comun adoptat de Comisie constituie anexa tehnică la convenţia de finanţare.
(3) Fiecare convenţie de finanţare este încheiată cel târziu înainte de sfârşitul anului care urmează anului adoptării programului operaţional comun printr-o decizie a Comisiei ("regula N+1").
(4) În cazul în care convenţia nu este încheiată în termenele stabilite, programul operaţional comun nu poate fi lansat în componenta sa externă cu ţara parteneră respectivă.
Atunci când un program include mai multe ţări partenere, acesta poate fi lansat cu fiecare ţară parteneră în cauză, imediat după semnarea de către acestea a propriei lor convenţii de finanţare.
(5) În cazul în care niciuna dintre ţările partenere nu semnează o convenţie de finanţare în termenele stabilite, programul operaţional comun devine caduc în componenta sa externă şi se aplică dispoziţiile menţionate la articolul 44 alineatele (3) şi (4).
CAPITOLUL III
STRUCTURI DE GESTIUNE A PROGRAMELOR OPERAŢIONALE COMUNE
SECŢIUNEA 1
Comisia de monitorizare comună
Articolul 11
Componenţa comisiei de monitorizare comună
(1) Comisia de monitorizare comună cuprinde reprezentanţi mandataţi de fiecare ţară participantă pentru a lua toate deciziile referitoare la programul operaţional comun în cadrul competenţelor comisiei. Membrii sunt mandataţi în calitate de reprezentanţi ai ţărilor lor, cu titlu funcţional, şi nu cu titlu personal. Comisia are, de asemenea, un preşedinte şi un secretar. Secretarul trebuie să fie ales dintre membrii autorităţii de gestionare comună.
(2) Pe lângă reprezentanţii mandataţi în mod reglementar, este important ca ţările participante să asigure o reprezentare adecvată a societăţii civile (colectivităţi teritoriale, parteneri economici şi sociali, societatea civilă), astfel încât să asigure o asociere strânsă a diferitelor părţi locale implicate în realizarea programului operaţional comun.
(3) Comisia este invitată la fiecare reuniune a comisiei de monitorizare comună în acelaşi timp cu participanţii şi este informată în legătură cu rezultatele lucrărilor. Comisia poate participa la fiecare reuniune a comisiei de monitorizare comună pe întreaga durată a reuniunii sau doar la o parte a acesteia, din proprie iniţiativă, în calitate de observator, fără a avea nicio putere de decizie.
Articolul 12
Funcţionarea comisiei de monitorizare comună
(1) Membrii mandataţi ai comisiei de monitorizare comună adoptă în unanimitate regulamentul de procedură al acesteia.
(2) Comisia de monitorizare comună decide prin consens. În anumite cazuri, aceasta poate totuşi să recurgă la o procedură de vot, în special atunci când efectuează alegerea finală a proiectelor şi a sumelor subvenţiilor care le sunt alocate. În cadrul acestei proceduri de vot, fiecare ţară dispune de un singur vot, oricare ar fi numărul reprezentanţilor săi.
(3) Reprezentanţii mandataţi aleg un preşedinte. Comisia poate decide să încredinţeze rolul de preşedinte unui reprezentant al autorităţii de gestionare comună sau altei personalităţi externe.
Preşedintele comisiei de monitorizare comună îndeplineşte rolul de arbitru şi conduce dezbaterile. Acesta îşi păstrează dreptul de vot, cu excepţia cazului în care rolul de preşedinte a fost încredinţat unui reprezentant al autorităţii de gestionare comună sau altei personalităţi externe. În acest ultim caz, preşedinţia este exersată fără drept de vot.
(4) Comisia de monitorizare comună se reuneşte ori de câte ori este necesar şi cel puţin o dată pe an. Aceasta este convocată de preşedinte la cererea autorităţii de gestionare comună sau la cererea motivată a unuia dintre membrii săi mandataţi sau a Comisiei. Comisia de monitorizare comună poate, de asemenea, să ia decizii prin procedură scrisă la sesizarea preşedintelui, a autorităţii de gestionare comună sau a unei ţări participante. În cazul unui dezacord, fiecare membru poate solicita o examinare în cadrul reuniunii.
(5) La încheierea fiecărei reuniuni a comisiei de monitorizare comună, se întocmeşte un proces-verbal, cosemnat de preşedinte şi de secretar. Acesta este adresat fiecărui membru al comisiei de monitorizare comună şi Comisiei.
Articolul 13
Funcţiile comisiei de monitorizare comună
Comisia de monitorizare comună asumă în special următoarele funcţii, legate de programul operaţional comun:
(a) validează programul de lucru al autorităţii de gestionare comune;
(b) hotărăşte volumul şi alocarea resurselor programului pentru asistenţa tehnică şi resursele umane;
(c) la fiecare reuniune, examinează măsurile de gestiune întreprinse de autoritatea de gestionare comună;
(d) numeşte comitetele de selectare a proiectelor;
(e) hotărăşte criteriile de selectare a proiectelor şi stabileşte alegerea definitivă a proiectelor şi a sumelor subvenţiilor care le sunt alocate;
(f) la fiecare reuniune şi pe baza documentelor prezentate de autoritatea de gestionare comună, evaluează şi monitorizează progresele realizate în vederea atingerii obiectivelor programului operaţional comun;
(g) examinează ansamblul rapoartelor prezentate de autoritatea de gestionare comună şi ia, dacă este cazul, măsurile corespunzătoare;
(h) examinează cazurile de recuperare litigioase semnalate de autoritatea de gestionare comună.
În cazul în care comisia de monitorizare comună, luând deciziile menţionate la primul paragraf litera (e), hotărăşte să nu urmeze, în totalitate sau în parte, recomandările comitetului de selecţie, trebuie să justifice această hotărâre în scris. În acest caz, hotărârea respectivă este transmisă Comisiei, prin intermediul autorităţii de gestionare comună, pentru un acord prealabil. Comisia comunică avizul său autorităţii de gestionare comună în termen de 15 zile lucrătoare.
Funcţiile autorităţii de gestionare trebuie exersate în cadrul regulamentelor şi dispoziţiilor în vigoare. Autoritatea de gestionare are sarcina de a se asigura că deciziile comisiei de monitorizare sunt în conformitate cu aceste norme.
SECŢIUNEA 2
Autoritatea de Gestionare Comună
Articolul 14
Organizarea autorităţii de gestionare comună
(1) Autoritatea de gestionare comună este, în general, un organism de drept public naţional, regional sau local. Autoritatea de gestionare comună poate fi, de asemenea, o entitate de drept privat învestită cu o misiune de serviciu public.
Acest organism trebuie să prezinte garanţiile financiare suficiente şi să respecte condiţiile prevăzute în Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (1), în special articolul 54, şi în Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei (2), în special articolele 38, 39 şi 41.
(2) Ţările participante încredinţează autorităţii de gestionare comună sarcinile de execuţie a programului operaţional comun care le sunt atribuite în cadrul gestionării programului. Acestea sunt responsabile cu verificarea, în cadrul comisiei de monitorizare comună, a conformităţii utilizării fondurilor cu normele şi principiile aplicabile gestionării programului.
(3) Funcţionarea autorităţii de gestionare comună poate fi finanţată din creditele destinate asistenţei tehnice în cadrul finanţării comunitare, precum şi prin cofinanţare, în special prin contribuţii în natură, astfel cum sunt prevăzute la articolul 19 alineatul (3).
(4) Conturile stabilite de autoritatea de gestionare comună sunt supuse anual unui audit extern ex-post, efectuat de un organism independent, astfel cum este menţionat la articolul 31.
(5) Organizarea autorităţii de gestionare comună este fondată pe cele mai bune practici internaţionale în materie de gestiune şi control intern, prin recurgerea la sisteme de gestiune şi de control intern adaptate executării sarcinilor acesteia, astfel încât să se asigure legalitatea, regularitatea şi buna gestiune financiară a operaţiunilor sale.
Este de menţionat că funcţiile de gestiune operaţională şi funcţiile de gestiune financiară sunt organizate într-o manieră independentă în cadrul autorităţii de gestionare comună. Funcţiile ordonatorului de credite şi cele ale contabilului sunt separate şi incompatibile între ele.
(6) Autoritatea de gestionare comună dispune de un serviciu de audit intern independent în raport cu serviciile care asigură funcţiile de ordonator, de contabil şi de gestiune.
(7) Autoritatea de gestionare comună stabileşte proceduri pentru a asigura legitimitatea şi regularitatea cheltuielilor declarate în cadrul programului, precum şi sisteme de contabilitate, de monitorizare şi de informare financiară, fiabile şi informatizate.
(8) Autoritatea de gestionare comună veghează în special la respectarea condiţiilor şi a termenelor de plată a contractelor de subvenţii şi achiziţii publice pe care le semnează cu părţi terţe. Aceasta se asigură, prin proceduri de verificare adecvate, că fondurile vărsate în cadrul subvenţiilor şi achiziţiilor publice sunt utilizate numai în scopurile în care au fost acordate.
Autoritatea de gestionare comună foloseşte un sistem general de ţinere a conturilor şi de monitorizare administrativă şi financiară a subvenţiilor şi a achiziţiilor publice (schimb de corespondenţă, monitorizare sau scrisori de atenţionare, primirea rapoartelor etc.).
(9) Autoritatea de gestionare comună notifică fără întârziere Comisiei şi comisiei de monitorizare comună orice schimbare a procedurilor sau organizării sale sau orice altă circumstanţă susceptibilă să afecteze punerea în aplicare a programului.
(10) Autoritatea de gestionare comună, ca şi diferiţii beneficiari, contractanţi şi parteneri din cadrul contractelor pe care le semnează în vederea punerii în aplicare a proiectelor, este supusă controalelor din partea Comisiei, a Curţii de Conturi a Comunităţilor Europene şi a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF).
___________
(1) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
(2) JO L 357, 31.12.2002, p. 1.
----------------
Articolul 15
Funcţiile autorităţii de gestionare comună
(1) Autoritatea de gestionare comună este însărcinată cu gestionarea şi punerea în aplicare a programului operaţional comun, inclusiv a asistenţei tehnice, cu respectarea principiului bunei gestiuni financiare, în conformitate cu principiile de economie, eficienţă şi eficacitate, şi efectuează controalele necesare în conformitate cu condiţiile şi modalităţile prevăzute de reglementările aplicabile.
(2) Diferitele sarcini ale autorităţii de gestionare comună includ, în special:
(a) organizarea şi secretariatul reuniunilor comisiei de monitorizare comună, inclusiv întocmirea proceselor-verbale de reuniune;
(b) pregătirea bugetelor anuale detaliate ale programului şi a cererilor de credite necesare adresate Comisiei Europene;
(c) întocmirea rapoartelor operaţionale şi financiare anuale şi transmiterea acestora comisiei de monitorizare comună şi Comisiei;
(d) punerea în aplicare, prin intermediul serviciului său de audit intern, a unui program de audit al circuitelor interne şi al bunei aplicări a procedurilor în cadrul autorităţii de gestionare comună; rapoartele anuale de audit intern sunt transmise în mod obligatoriu comisiei de monitorizare comună şi Comisiei;
(e) lansarea, după aprobarea comisiei de monitorizare comună, a cererilor de oferte şi a cererilor de propuneri pentru selectarea proiectelor;
(f) primirea candidaturilor şi organizarea, preşedinţia şi secretariatul comitetelor de selecţie, precum şi transmiterea către comisia de monitorizare comună şi către Comisie a unor rapoarte care includ recomandările comitetelor de selecţie;
(g) în urma selectării proiectelor de către comisia de monitorizare comună, încheierea contractelor referitoare la diferite proiecte cu beneficiarii şi contractanţii;
(h) monitorizarea operaţională şi gestiunea financiară a proiectelor;
(i) informarea imediată a comisiei de monitorizare comună cu privire la toate cazurile de recuperare litigioase;
(j) realizarea unor eventuale studii de impact asupra mediului la nivelul programului;
(k) punerea în aplicare a planului de informare şi vizibilitate, în conformitate cu articolul 42.
Articolul 16
Secretariatul tehnic comun
(1) Fiecare autoritate de gestionare comună, după acordul prealabil al comisiei de monitorizare comună, poate să beneficieze de asistenţă în gestionarea zilnică a operaţiunilor programului operaţional comun din partea unui secretariat tehnic comun, dotat cu mijloacele necesare.
Funcţionarea secretariatului tehnic comun este finanţată din creditele destinate asistenţei tehnice.
(2) Secretariatul tehnic comun poate, după caz, să dispună de mici antene în ţările participante, în scopul informării potenţialilor beneficiari din ţările respective în legătură cu activităţile prevăzute în cadrul programului.
Articolul 17
Principiul continuităţii
În cazul în care o autoritate de gestionare comună deja existentă şi care dispune de dispozitive agreate de Comisie pentru gestionarea programelor în curs sau anterioare ar fi din nou desemnată să gestioneze un program operaţional comun, nu este necesar să se modifice organizarea existentă a acestei autorităţi de gestionare comună, în măsura în care dispozitivul în vigoare răspunde cerinţelor prezentului regulament.
CAPITOLUL IV
GESTIUNEA FINANCIARĂ A PROGRAMELOR OPERAŢIONALE COMUNE
SECŢIUNEA 1
Finanţare
Articolul 18
Asistenţa tehnică finanţată de contribuţia comunitară
Asistenţa tehnică eligibilă pentru finanţarea comunitară dispune de un plafon de cel mult 10% din contribuţia globală comunitară la programul operaţional comun.
Cu toate acestea, de la caz la caz, pe baza unei argumentări întemeiate pe nivelul cheltuielilor suportate în cursul exerciţiilor de execuţie precedente şi al necesităţilor previzibile şi justificate ale programului, este posibil, în cadrul unei revizuiri a programului, să se prevadă o majorare a sumelor destinate asistenţei tehnice, stabilite iniţial pentru program.
Articolul 19
Surse de cofinanţare
(1) Cofinanţarea este realizată pe baza resurselor proprii ale ţărilor sau organismelor care participă la fiecare program operaţional comun.
(2) Ţările participante au libertatea de a stabili provenienţa, suma şi repartizarea pe obiective şi priorităţi a cofinanţării în cadrul fiecărui program operaţional comun.
(3) Contribuţiile în natură ale autorităţii de gestionare comună pot fi considerate, după acordul prealabil al Comisiei, drept cofinanţări. În acest caz, contribuţiile trebuie menţionate în mod explicit în documentul programului.
Articolul 20
Rata de cofinanţare
(1) Cofinanţarea reprezintă cel puţin 10% din suma contribuţiei comunitare la programul operaţional comun, cu excepţia sumei destinate asistenţei tehnice finanţate de contribuţia comunitară.
(2) Cofinanţarea este repartizată, pe cât posibil, în mod echilibrat pe durata programului, astfel încât obiectivul minim de 10% să fie atins la încheierea programului.
Articolul 21
Contul bancar al programului operaţional comun şi dobânzile la prefinanţare
(1) Un cont bancar în euro, unic şi specific programului, este deschis şi gestionat de serviciul care asigură funcţia de contabil în cadrul autorităţii de gestionare comună. Funcţionarea acestui cont necesită în mod obligatoriu dubla semnătură a ordonatorului şi a contabilului autorităţii de gestionare comună.
(2) În cazul în care contul bancar generează dobânzi, cele generate de plata prefinanţării sunt alocate programului operaţional comun respectiv şi declarate Comisiei în raportul final menţionat la articolul 32.
Articolul 22
Contabilitatea programului operaţional comun
Contabilitatea programului operaţional comun este stabilită de serviciul din cadrul autorităţii de gestionare comună responsabil de operaţiunile financiare. Această contabilitate este autonomă şi separată şi nu include decât operaţiunile referitoare la programul operaţional comun. Contabilitatea permite o monitorizare analitică a programului pe obiective, priorităţi şi măsuri.
Operaţiunile de reconciliere a acestei contabilităţi cu soldul contului bancar al programului sunt prezentate de autoritatea de gestionare comună comisiei de monitorizare comună a programului şi Comisiei, în sprijinul raportului anual şi al oricărei cereri de prefinanţare suplimentare.
Articolul 23
Proceduri contractuale
(1) Procedurile contractuale privind achiziţiile publice şi subvenţiile necesare punerii în aplicare a programului operaţional comun de către autoritatea de gestionare comună sunt cele aplicabile acţiunilor externe, astfel cum sunt stabilite la articolele 162-170 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 şi la articolele 231-256 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002.
Procedurile aplicabile, precum şi documentele standard şi modelele de contracte corespunzătoare sunt cele enumerate în Ghidul practic al procedurilor contractuale ale acţiunilor externe şi în anexele acestuia, în vigoare în momentul lansării procedurilor de achiziţii publice sau a cererilor de propuneri.
(2) Normele de eligibilitate legate de participarea la cererile de oferte şi la cererile de propuneri sunt cele menţionate la articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006, în conformitate cu articolele 40 şi 41 din prezentul regulament.
(3) Aceste dispoziţii sunt aplicabile ansamblului zonei geografice a programului, atât pe teritoriul statelor membre, cât şi pe teritoriul ţărilor partenere.
SECŢIUNEA 2
Plăţi
Articolul 24
Angajamente anuale ale Comisiei
În afara angajamentului bugetar iniţial care însoţeşte decizia de adoptare a programului operaţional comun, Comisia efectuează, în fiecare an, angajamentul bugetar corespunzător, cel târziu la data de 31 martie a anului respectiv. Suma acestui angajament este stabilită în funcţie de tabelul financiar care descrie repartizarea anuală previzională ce figurează în programul operaţional comun, în funcţie de stadiul avansării programului şi în limita creditelor disponibile. Comisia informează autoritatea de gestionare comună cu privire la data precisă la care angajamentul anual a fost efectuat.
Articolul 25
Norme comune privind plăţile
(1) Fiecare plată din cadrul contribuţiei comunitare este efectuată de Comisie în limita fondurilor disponibile. Fiecare plată efectuată de Comisie în favoarea autorităţii de gestionare comună este imputată tranşei anuale de angajament cea mai veche, până la consumarea completă a sumei acestei tranşe. După consumarea completă a sumei unei tranşe anuale de angajament, cea mai veche, poate începe utilizarea tranşei următoare.
(2) Plăţile sunt efectuate în euro, în contul bancar al programului operaţional comun.
(3) Plăţile pot lua forma unor prefinanţări sau a unui sold final.
Articolul 26
Prefinanţări
(1) În fiecare an, imediat după primirea unei notificări referitoare la un angajament bugetar, autoritatea de gestionare comună poate solicita, cu titlu de prefinanţare, vărsarea a cel mult 80% din contribuţia comunitară la finanţarea exerciţiului în curs.
Din al doilea an al programului operaţional comun, cererea de prefinanţare este însoţită de raportul anual financiar provizoriu care acoperă totalitatea cheltuielilor şi a veniturilor anului precedent, necertificat încă de raportul de audit extern, însoţit de bugetul previzional al angajamentelor şi cheltuielilor autorităţii de gestionare comună pentru anul următor.
După examinarea acestui raport şi după evaluarea nevoilor reale de finanţare ale programului şi verificarea disponibilităţii creditelor, Comisia efectuează, integral sau parţial, plata prefinanţării solicitate.
(2) În cursul anului, autoritatea de gestionare comună poate solicita vărsarea integrală sau parţială a soldului contribuţiei comunitare anuale, cu titlu de prefinanţare suplimentară.
Autoritatea de gestionare comună îşi sprijină cererea pe un raport financiar intermediar, motivând că acele cheltuieli suportate sau care trebuie efectuate într-un mod previzibil în cursul anului depăşesc suma prefinanţărilor precedente.
Această vărsare complementară constituie o prefinanţare suplimentară în măsura în care nu este certificată de un raport de audit extern.
(3) În semestrul al doilea al fiecărui an de execuţie a programului, Comisia verifică şi închide prefinanţările anterioare în funcţie de cheltuielile efectiv realizate şi eligibile, astfel cum sunt certificate de raportul anual de audit extern definit la articolul 31.
Pe baza rezultatelor acestei proceduri de verificare şi închidere, Comisia efectuează, după caz, ajustările financiare necesare.
Articolul 27
Recuperare
(1) Autoritatea de gestionare comună este responsabilă cu recuperarea cheltuielilor nejustificate sau neeligibile şi de rambursarea către Comisie a sumelor recuperate proporţional cu contribuţia acesteia la program.
În cazul în care, la primirea unui raport final al unui contract sau în urma unui control sau audit efectuat, sunt identificate cheltuieli neeligibile care au făcut deja obiectul unei plăţi, autoritatea de gestionare comună stabileşte ordine de recuperare de la beneficiarii şi contractanţii respectivi.
(2) În cazul în care recuperarea priveşte o creanţă asupra unui beneficiar, contractant sau partener stabilit într-un stat membru, iar autoritatea de gestionare comună nu reuşeşte să obţină recuperarea acestor cheltuieli în termen de un an de la emiterea ordinului de recuperare, statul membru în care este stabilit beneficiarul, contractantul sau partenerul respectiv efectuează plata creanţei către autoritatea de gestionare comună, înainte de a se întoarce împotriva beneficiarului, a contractantului sau a partenerului.
(3) În cazul în care recuperarea priveşte o creanţă asupra unui beneficiar, contractant sau partener stabilit într-o ţară parteneră, iar autoritatea de gestionare comună nu reuşeşte să obţină recuperarea acestor cheltuieli în termen de un an de la emiterea ordinului de recuperare, autoritatea de gestionare comună sesizează Comisia, care, pe baza unui dosar complet, preia acţiunea în vederea efectuării procedurii de recuperare pe lângă beneficiarul, contractantul sau partenerul stabilit în ţara parteneră sau direct pe lângă autorităţile naţionale ale acestei ţări.
(4) Dosarul transferat statului membru sau Comisiei cuprinde toate documentele care permit efectuarea procedurii de recuperare, precum şi dovezile demersurilor realizate de autoritatea de gestionare comună pe lângă beneficiar sau contractant pentru a recupera sumele datorate.
(5) Autoritatea de gestionare comună are obligaţia de a depune toate eforturile în termen de un an de la emiterea ordinului de recuperare, în vederea asigurării rambursării. Ea se asigură în special de caracterul cert, lichid şi exigibil al creanţei. În cazul în care autoritatea de gestionare comună prevede să renunţe la o creanţă constatată, aceasta se asigură că renunţarea este legală şi conformă principiilor bunei gestiuni financiare şi proporţionalităţii. Decizia de renunţare trebuie justificată şi prezentată pentru acord prealabil comisiei de monitorizare comune şi Comisiei.
(6) Atunci când creanţa nu a putut fi recuperată sau când un dosar complet, în sensul alineatului (4), nu a putut fi transferat statului membru sau Comisiei din cauza unei greşeli sau a unei neglijenţe a autorităţii de gestionare comună, autoritatea de gestionare comună rămâne responsabilă de recuperare după expirarea termenului de un an, iar sumele datorate sunt declarate neeligibile în cadrul finanţării comunitare.
(7) În conformitate cu alineatele (2) şi (3), contractele încheiate de autoritatea de gestionare comună în cadrul programului cuprind o clauză care permite Comisiei sau statului membru respectiv să efectueze procedura de recuperare pe lângă beneficiar, contractant sau partener, în cazul în care creanţa este încă deschisă după un an de la emiterea ordinului de recuperare de către autoritatea de gestionare comună.
SECŢIUNEA 3
Rapoarte
Articolul 28
Rapoarte anuale ale autorităţii de gestionare comună
(1) În fiecare an, la 30 iunie cel târziu, autoritatea de gestionare comună prezintă Comisiei un raport anual, certificat de raportul de audit menţionat la articolul 31, referitor la punerea în aplicare a programului operaţional în perioada 1 ianuarie-31 decembrie a anului precedent, aprobat în prealabil de comisia de monitorizare comună. Primul raport anual este prezentat cel târziu la data de 30 iunie a celui deal doilea an al programului.
(2) Fiecare raport anual include:
(a) o parte tehnică ce descrie:
— progresele efectuate în punerea în aplicare a programului şi a priorităţilor acestuia;
— lista detaliată a contractelor semnate, precum şi eventualele dificultăţi întâlnite;
— activităţile realizate în cadrul asistenţei tehnice în cursul anului precedent;
— măsurile întreprinse cu privire la monitorizarea, evaluarea şi auditul proiectelor, rezultatele acestora şi acţiunile desfăşurate în vederea remedierii problemelor identificate;
— activităţile de informare şi comunicare;
— programul activităţilor ce trebuie întreprinse în anul următor;
(b) o parte financiară care prezintă în detaliu, pentru fiecare prioritate:
— sumele alocate autorităţii de gestionare comună de către Comisie în cadrul contribuţiei comunitare şi de către ţări participante în cadrul cofinanţării, precum şi celelalte eventuale venituri ale programului;
— plăţile şi recuperările efectuate de autoritatea de gestionare comună în cadrul asistenţei tehnice şi în favoarea proiectelor, precum şi reconcilierea cu contul bancar al programului;
— suma cheltuielilor eligibile suportate de proiecte, astfel cum sunt prezentate de beneficiari în rapoartele şi cererile de plată ale acestora;
— bugetul previzional al angajamentelor şi cheltuielilor autorităţii de gestionare comună pentru anul următor;
(c) o declaraţie semnată de reprezentantul autorităţii de gestionare comună în care se garantează că sistemele de gestiune şi control înfiinţate de program în cursul anului precedent continuă să fie conforme cu modelul agreat de Comisie şi că au funcţionat în aşa mod, încât oferă o asigurare rezonabilă cu privire la exactitatea situaţiilor cheltuielilor prezentate în raportul financiar, precum şi la legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor subiacente.
Articolul 29
Raportul anual al serviciului de audit intern
(1) Serviciul de audit intern al autorităţii de gestionare comună pune anual în practică un program de control al circuitelor interne şi al bunei aplicări a procedurilor în cadrul autorităţii de gestionare comună. Acesta întocmeşte un raport anual pe care îl transmite reprezentantului autorităţii de gestionare comune.
(2) Autoritatea de gestionare comună transmite raportul menţionat la alineatul (1) Comisiei şi comisiei de monitorizare comună, ca anexă la raportul său anual menţionat la articolul 28.
Articolul 30
Raport anual de punere în aplicare a programului de audit al proiectelor
(1) Autoritatea de gestionare comună întocmeşte anual un raport privind punerea în aplicare, pe parcursul anului precedent, a programului de audit al proiectelor, astfel cum este menţionat la articolul 37. Acest raport prezintă în detaliu metodologia utilizată de autoritatea de gestionare comună pentru selectarea eşantionului reprezentativ al proiectelor, controalele efectuate, recomandările formulate şi concluziile trase de autoritatea de gestionare comună cu privire la gestiunea financiară a proiectelor respective.
(2) Autoritatea de gestionare comună transmite raportul menţionat la alineatul (1) Comisiei şi comisiei de monitorizare comună, ca anexă la raportul său anual menţionat la articolul 28.
Articolul 31
Raport de audit extern
(1) Independent de auditurile externe organizate pe lângă autoritatea de gestionare comună de către administraţia ţării în care aceasta este stabilită, autoritatea de gestionare comună recurge la un organism public independent sau contractează un controlor de conturi agreat independent, membru al unei asociaţii de supraveghere a controlului legal al conturilor recunoscută la nivel internaţional, în vederea unei verificări ex-post anuale, în conformitate cu normele şi regulile deontologice ale Federaţiei internaţionale a contabililor (IFAC), a situaţiilor cheltuielilor şi veniturilor declarate de autoritatea de gestionare comună în raportul său financiar anual.
(2) Sfera auditului extern acoperă cheltuielile efectuate direct de autoritatea de gestionare comună în cadrul asistenţei tehnice şi în cadrul gestionării proiectelor (plăţi). Raportul de audit extern certifică situaţiile cheltuielilor şi veniturilor declarate de autoritatea de gestionare comună în raportul său financiar anual, în special suportarea efectivă a cheltuielilor declarate şi caracterul exact şi eligibil al acestora.
(3) Autoritatea de gestionare comună transmite raportul de audit extern Comisiei şi comisiei de monitorizare comună,ca anexă la raportul său anual menţionat la articolul 28.
Articolul 32
Raport final
Raportul final privind punerea în aplicare a programului operaţional comun include, mutatis mutandis, aceleaşi elemente ca şi rapoartele anuale, inclusiv anexele, pentru întreaga durată a programului. Acesta este prezentat cel târziu la 30 iunie 2016.
SECŢIUNEA 4
Cheltuieli eligibile ale programului operaţional comun
Articolul 33
Costuri eligibile la nivelul programului operaţional comun
(1) Pentru a fi eligibile în vederea finanţării comunitare, cheltuielile programului operaţional comun trebuie suportate în perioada de execuţie a programului, astfel cum este definită la articolul 43.
(2) Sunt considerate eligibile pentru punerea în aplicare a programului de către autoritatea de gestionare comună,în cadrul asistenţei tehnice, costurile ce îndeplinesc următoarele criterii:
(a) sunt necesare punerii în aplicare a programului în conformitate cu criteriile definite de program şi de comisia de monitorizare comună şi respectă principiile bunei gestiuni financiare, în special principiul economicităţii şi al raportului cost/eficacitate;
(b) sunt înregistrate în contabilitatea programului, sunt identificabile şi controlabile şi sunt atestate de documente justificative originale;
(c) sunt suportate ca urmare a aplicării procedurilor de achiziţii publice aplicabile.
(3) Sub rezerva alineatelor (1) şi (2), sunt eligibile:
(a) costurile legate de personalul alocat programului, corespunzând salariilor reale, la care se adaugă costurile sociale şi alte costuri care sunt incluse în remuneraţie. Acestea nu trebuie să depăşească salariile şi costurile suportate în mod normal de structura care găzduieşte autoritatea de gestionare comună sau secretariatul tehnic comun, cu excepţia situaţiei în care se prezintă o justificare conform căreia excedentele sunt indispensabile realizării programului operaţional comun;
(b) cheltuielile de călătorie şi de şedere ale personalului şi ale altor persoane care participă la programul operaţional comun, în măsura în care corespund practicilor obişnuite ale autorităţilor desemnate pentru gestionarea programului. În plus, în cazul în care sunt alocate sume forfetare pentru cheltuielile de şedere, ratele acestora nu trebuie să depăşească ratele baremurilor publicate de Comisia Europeană în momentul adoptării programului operaţional comun;
(c) costurile de cumpărare sau închiriere de echipamente şi furnituri (noi sau de ocazie) necesare în mod specific autorităţii de gestionare comune sau secretariatului tehnic comun, în vederea punerii în aplicare a programului operaţional comun, precum şi costurile prestării de servicii, în măsura în care aceste costuri corespund celor de pe piaţă;
(d) costurile bunurilor de consum;
(e) costurile indirecte reprezentând costurile administrative generale;
(f) cheltuielile de subcontractare;
(g) costurile care decurg direct din cerinţele prezentului regulament şi ale programului (de exemplu, acţiuni de informare şi de vizibilitate, evaluări, audituri externe, traduceri etc.), inclusiv costurile serviciilor financiare (în special costul transferurilor bancare).
Articolul 34
Costuri neeligibile la nivelul programului operaţional comun
Sunt considerate neeligibile pentru punerea în aplicare a programului de către autoritatea de gestionare comună,în cadrul asistenţei tehnice, următoarele costuri:
(a) datoriile şi provizioanele pentru pierderi sau datorii;
(b) dobânzile debitoare;
(c) costurile deja finanţate într-un alt cadru;
(d) cumpărarea de terenuri sau imobile;
(e) pierderile la schimb;
(f) taxele, inclusiv TVA, cu excepţia cazului în care autoritatea de gestionare comună nu poate să le recupereze şi dacă reglementările aplicabile nu interzic asumarea acestora;
(g) creditele acordate unor organisme terţe;
(h) amenzile.
Articolul 35
Contribuţii în natură la nivelul programului operaţional comun
Eventualele contribuţii în natură ale ţărilor participante şi, după caz, ale altor surse trebuie menţionate separat în bugetul programului operaţional comun şi nu sunt eligibile.
Acestea nu pot fi considerate ca făcând parte din cofinanţarea ţărilor participante în cadrul celor minimum 10% menţionate la articolul 20, cu excepţia contribuţiilor în natură iniţiale ale autorităţii de gestionare comună,menţionate la articolul 19 alineatul (3) din prezentul regulament.
Costul personalului alocat de ţările participante asistenţei tehnice a programului nu este considerat contribuţie în natură şi nu poate fi considerat cofinanţare în bugetul programului.
Articolul 36
Costuri eligibile la nivelul proiectelor
(1) Cheltuielile fiecărui proiect trebuie suportate în timpul perioadei de execuţie a fiecărui contrat în cauză.
(2) Costurile eligibile, costurile neeligibile şi posibilitatea contribuţiilor în natură la nivelul proiectelor sunt definite în contractele semnate cu beneficiarii şi contractanţii.
SECŢIUNEA 5
Control
Articolul 37
Programul anual de audit al proiectelor
(1) De la sfârşitul primului an al programului operaţional comun, autoritatea de gestionare comună stabileşte în fiecare an un program de audit al proiectelor pe care le finanţează.
(2) Controalele menţionate la alineatul (1) sunt realizate pe bază de documente, la faţa locului, pentru un eşantion de proiecte selecţionate de autoritatea de gestionare comună conform unei metode de eşantionare statistică aleatorie, fondată pe normele de audit recunoscute la nivel internaţional, ţinând cont în special de factorii de risc legaţi de suma destinată proiectelor, de tipul de operaţiune, de tipul de beneficiar sau de alte elemente pertinente. Eşantionul este suficient de reprezentativ pentru a garanta un nivel de asigurare acceptabil în ceea ce priveşte controalele directe efectuate de autoritatea de gestionare comună cu privire la materialitatea, exactitatea şi eligibilitatea cheltuielilor declarate de proiecte.
Articolul 38
Controlul comunitar
Comisia, OLAF, Curtea de Conturi a Comunităţilor Europene şi orice auditor extern mandatat de către aceste instituţii pot controla, pe bază de documente şi la faţa locului, utilizarea fondurilor comunitare de către autoritatea de gestionare comună şi de către diferiţii beneficiari şi parteneri ai proiectelor.
Acest control poate lua forma unui audit complet pe baza unor piese justificative, a conturilor şi a documentelor contabile şi a oricărui alt document referitor la finanţarea programului operaţional comun (inclusiv, pentru autoritatea de gestionare comună, integralitatea documentelor referitoare la selecţie şi la contracte) şi a proiectului.
Articolul 39
Sistem de control naţional
Statele membre pot înfiinţa un sistem de control naţional care să permită verificarea validităţii cheltuielilor declarate pentru operaţiunile sau părţile din operaţiuni puse în practică pe teritoriile acestora şi a conformităţii acestor cheltuieli şi a operaţiunilor sau părţilor din operaţiuni care se raportează acestor cheltuieli cu normele comunitare şi cu normele naţionale ale statelor membre.
CAPITOLUL V
PROIECTE FINANŢATE DE PROGRAMELE OPERAŢIONALE COMUNE
Articolul 40
Participanţi la proiectele programului operaţional comun
(1) Proiectele sunt prezentate de solicitanţi care reprezintă parteneriate ce cuprind cel puţin un partener al unui stat membru participant la program şi cel puţin un partener al unei ţări partenere participante la program.
(2) Solicitanţii şi partenerii menţionaţi la alineatul (1) sunt stabiliţi în regiunile definite la articolul 4 literele (a) şi (b) şi corespund criteriilor de eligibilitate definite la articolul 23 alineatul (2) din prezentul regulament.
În cazurile în care obiectivele proiectelor nu pot fi atinse fără participarea partenerilor stabiliţi în regiuni, altele decât cele definite la primul paragraf, participarea acestor parteneri poate fi acceptată.
Articolul 41
Natura proiectelor
Natura proiectelor poate fi de trei tipuri:
(a) proiectele integrate în care partenerii conduc pe teritoriul lor respectiv o parte a acţiunilor constitutive ale proiectului;
(b) proiectele simetrice în care activităţi similare sunt conduse în paralel, pe de o parte, în statele membre, iar, pe de altă parte, în ţările partenere;
(c) proiectele care se derulează cu precădere sau exclusiv într-un stat membru sau într-o ţară parteneră, însă în beneficiul tuturor partenerilor la programul operaţional comun sau al unei părţi a acestora.
Proiectele se derulează în regiunile definite la articolul 4 literele (a) şi (b) din prezentul regulament.
În cazuri excepţionale, dacă este necesar pentru atingerea unor obiective ale proiectelor, acestea se pot derula parţial în regiuni, altele decât cele definite la al doilea paragraf.
Articolul 42
Informare şi vizibilitatea programului operaţional comun
(1) Autoritatea de gestionare comună este responsabilă cu punerea în aplicare a acţiunilor de informare şi a acţiunilor privind vizibilitatea programului operaţional comun. Este de menţionat, îndeosebi, faptul că autoritatea de gestionare comună întreprinde măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea finanţării sau a cofinanţării comunitare în ceea ce priveşte propriile sale activităţi şi cele ale proiectelor finanţate în cadrul programului. Aceste măsuri trebuie să respecte normele aplicabile în materie de vizibilitate pentru acţiunile externe, astfel cum sunt definite şi publicate de către Comisie.
(2) Antenele secretariatului tehnic comun înfiinţate, după caz, în ţări participante, au sarcina de a face cunoscute activităţile programului operaţional comun şi de a informa organismele eventual interesate cu privire la aceste activităţi.
CAPITOLUL VI
ÎNCHEIEREA PROGRAMELOR OPERAŢIONALE COMUNE
Articolul 43
Durata programului operaţional comun
(1) Perioada de execuţie a fiecărui program operaţional comun începe la data adoptării programului operaţional comun de către Comisie şi se termină cel târziu la 31 decembrie 2016.
(2) Această perioadă de execuţie cuprinde următoarele faze:
(a) o fază de punere în aplicare a programului operaţional comun, cu o durată de cel mult şapte ani, care se termină cel târziu la 31 decembrie 2013. Nicio procedură de cerere de oferte sau de cerere de propuneri nu poate fi lansată şi niciun contract nu poate fi semnat după această dată,cu excepţia contractelor de audit şi de evaluare;
(b) o fază de punere în aplicare a proiectelor finanţate de programul operaţional comun, care începe în acelaşi timp cu perioada de punere în aplicare a programului şi se termină cel târziu la 31 decembrie 2014. Activităţile proiectelor finanţate de program trebuie finalizate cel târziu la această dată;
(c) o fază de închidere financiară a programului operaţional comun, care include închiderea financiară a ansamblului contractelor încheiate în cadrul programului, evaluarea expost a programului, prezentarea raportului final şi plata finală sau recuperarea finală de către Comisie şi care se termină cel târziu la 31 decembrie 2016.
Articolul 44
Oprirea eventuală a programului
(1) În cazurile prevăzute la articolul 9 alineatul (10) literele (c) şi (d) din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 sau în alte cazuri justificate în mod corespunzător, Comisia poate decide terminarea programului operaţional comun înainte de data prevăzută pentru încheierea perioadei de execuţie, la cererea comisiei de monitorizare comună sau din proprie iniţiativă, după consultarea comisiei de monitorizare comună.
(2) În acest caz, autoritatea de gestionare comună sesizează Comisia în privinţa acestei cereri şi transmite raportul final în termen de trei luni de la decizia Comisiei. După verificarea şi închiderea prefinanţărilor anterioare, Comisia efectuează plata finală sau, după caz, lansează ordinul de recuperare final, eventual solicitat, de la autoritatea de gestionare comună. Comisia deblochează, de asemenea, şi soldul restant al angajamentelor.
(3) În cazul în care oprirea programului se datorează faptului că ţările partenere nu au semnat convenţiile de finanţare în termenele stabilite, angajamentele bugetare deja efectuate în cadrul creditelor instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat destinate cooperării transfrontaliere, provenite de la rubrica 1 B din perspectivele financiare (Acord interinstituţional 2006/C 139/01), rămân disponibile pentru durata lor normală de viaţă, însă nu pot acoperi decât acţiuni care se derulează exclusiv în cadrul statelor membre respective. Angajamentele bugetare deja efectuate în cadrul creditelor instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat destinate cooperării transfrontaliere, provenite de la rubrica 4 din perspectivele financiare (Acordul Interinstituţional 2006/C 139/01), sunt deblocate.
(4) În cazul în care ţările partenere nu au semnat convenţia de finanţare sau în cazul deciziei Comisiei de a încheia programul operaţional comun înainte de data de expirare prevăzută, se aplică următoarea procedură:
(a) pentru creditele instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat destinate cooperării transfrontaliere, provenite de la rubrica 1 B din perspectivele financiare (Acordul Interinstituţional 2006/C 139/01), sumele prevăzute pentru angajamentele anuale ulterioare ale programului operaţional comun respectiv sunt utilizate în cadrul Fondului European de Dezvoltare Regională (FEDER), conform procedurilor menţionate la articolul 9 alineatul (10) din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006;
(b) pentru creditele instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat destinate cooperării transfrontaliere, provenite de la rubrica 4 din perspectivele financiare (Acordul Interinstituţional 2006/C 139/01), sumele prevăzute pentru angajamentele anuale ulterioare ale programului operaţional comun respectiv sunt utilizate pentru a finanţa alte programe sau proiecte eligibile în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006.
Articolul 45
Păstrarea documentelor
Autoritatea de gestionare comună şi diferiţii beneficiari şi parteneri ai proiectelor trebuie să păstreze timp de şapte ani de la efectuarea plăţii soldului programului sau al fiecărui proiect toate documentele legate de programul operaţional comun şi de proiect, în special rapoartele şi documentele justificative, conturile şi documentele contabile, precum şi orice alt document referitor la finanţarea programului operaţional comun (inclusiv, pentru autoritatea de gestionare comună, integralitatea documentelor referitoare la selecţie şi la contracte) sau a fiecărui proiect.
Articolul 46
Încheierea programului
(1) Un program operaţional comun este considerat încheiat după efectuarea următoarelor operaţiuni:
(a) finalizarea tuturor contractelor încheiate în cadrul acestui program;
(b) plata sau rambursarea soldului final;
(c) deblocarea creditelor de către Comisie.
(2) Încheierea programului operaţional comun nu afectează dreptul Comisiei de a aplica, după caz, corecţii financiare ulterioare în privinţa autorităţii de gestionare comună sau a beneficiarilor proiectelor, dacă suma finală eligibilă a programului sau a proiectelor ar trebui revizuită în urma unor controale efectuate după data încheierii.
CAPITOLUL VII
DISPOZIŢII FINALE
Articolul 47
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a şaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 9 august 2007.
Pentru Comisie
Benita FERRERO-WALDNER
Membru al Comisiei
-------------------------------------
