REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE) Nr. 1466/97
din 7 iulie 1997
privind întărirea supravegherii poziţiilor bugetare şi supravegherea şi coordonarea politicilor economice
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special art. 103 alin. (5), având în vedere propunerea Comisiei(1), acţionând conform procedurii menţionate la art. 189c din Tratat(2)
întrucât Pactul de stabilitate şi creştere are la bază obiectivul finanţelor publice sănătoase ca mijloc de întărire a condiţiilor pentru stabilitatea preţurilor şi pentru o creştere puternică şi durabilă, care conduce la crearea de locuri de muncă;
întrucât Pactul de stabilitate şi creştere se compune din prezentul regulament care are ca obiectiv să întărească supravegherea poziţiilor bugetare, precum şi supravegherea şi coordonarea politicilor economice, în Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1467/97(3) care are ca obiectiv accelerarea şi clarificarea procedurii deficitului excesiv şi din Rezoluţia Consiliului din 17 iunie 1997 asupra Pactului de stabilitate şi creştere(4) în care, în conformitate cu art. D din Tratatul privind Uniunea Europeană, se emit orientări politice ferme pentru aplicarea Pactului de stabilitate şi creştere într-o manieră strictă şi oportună şi în special pentru a se adera la obiectivul pe termen mediu al poziţiilor bugetare aproape de echilibru sau în excedent faţă de care s-au angajat toate statele membre şi a se aplica acţiunile bugetare corective pe care le consideră necesare pentru îndeplinirea obiectivelor programelor lor de stabilitate şi convergenţă, ori de câte ori dispun de informaţii ce indică o discrepanţă semnificativă, reală sau prognozată, faţă de obiectivul bugetar pe termen mediu;
întrucât în etapa a treia a Uniunii Economice şi Monetare (UEM), statele membre sunt, conform art. 104c din Tratat, obligate clar să evite deficitele publice excesive; întrucât conform art. 5 din Protocolul nr. 11 la Tratat privind anumite prevederi referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, art. 104c alin. (1) nu se aplică Regatului Unit decât dacă intră în etapa a treia; întrucât obligaţia din cadrul art. 109c alin. (4) de a se evita deficitele excesive continuă să se aplice Regatului Unit;
întrucât aderarea la obiectivul pe termen mediu a poziţiilor bugetare aproape de echilibru sau în excedent permite statelor membre să controleze fluctuaţiile ciclice normale în vreme ce menţin deficitul public în limitele a 3% din valoarea de referinţă a PIB;
întrucât este adecvat să se completeze procedura supravegherii multilaterale prevăzută de art. 103 alin. (3) şi (4) cu un sistem de avertizare timpurie, în cadrul căruia Consiliul poate alerta un stat membru într-o etapă timpurie asupra necesităţii de a întreprinde acţiunile corective necesare asupra bugetului pentru a preveni ca deficitul public să devină excesiv;
întrucât procedura supravegherii multilaterale de la art. 103 alin. (3) şi (4) ar trebui să continue pe mai departe monitorizarea în ansamblu a evoluţiei economice din fiecare stat membru şi din Comunitate, precum şi consecvenţa politicilor economice cu orientările generale ale politicii economice menţionate la art. 103 alin. (2) din Tratat; întrucât pentru monitorizarea acestei evoluţii este adecvată prezentarea informaţiilor sub forma programelor de stabilitate şi convergenţă;
întrucât este necesar a se lua în considerare experienţa utilă câştigată datorită programelor de convergenţă în decursul primelor două etape ale Uniunii Economice şi Monetare;
întrucât statele membre care adoptă moneda unică, denumite mai jos "state membre participante" vor fi realizat, conform art. 109j din Tratat, un grad ridicat de convergenţă durabilă şi în special o poziţie financiară publică durabilă; întrucât este necesară menţinerea unor poziţii bugetare sănătoase în aceste state membre pentru a sprijini stabilitatea preţurilor şi pentru întărirea condiţiilor favorabile unei creşteri susţinute a producţiei şi ocupării forţei de muncă; întrucât este necesar ca statele membre participante să prezinte programe pe termen mediu, denumite mai jos "programe de stabilitate"; întrucât este necesar să fie definite elementele principale ale acestor programe;
întrucât statele membre care nu adoptă moneda unică, denumite mai jos "state membre neparticipante", trebuie să aplice politicile care au ca obiectiv un grad înalt de convergenţă durabilă; întrucât este necesar ca aceste state să prezinte programe pe termen mediu, denumite mai jos "programe de convergenţă", întrucât este necesar să se definească elementele principale ale acestor programe de convergenţă;
întrucât în Rezoluţia sa din 16 iunie 1997 privind stabilirea unui mecanism al cursului de schimb în etapa a treia a Uniunii Economice şi Monetare, Consiliul European a emis linii directoare politice ferme în conformitate cu care se stabileşte un mecanism al cursului de schimb în etapa a treia a UEM, denumită mai jos "UEM 2", întrucât monedele statelor membre neparticipante care aderă la UEM 2 vor avea un curs central în raport cu euro, care va constitui un punct de referinţă pentru a se aprecia caracterul adecvat al politicilor lor; întrucât UEM2 urmează să contribuie şi la protejarea lor şi a statelor membre care adoptă euro de presiunile de pe pieţele valutare; întrucât pentru a face posibilă supravegherea adecvată în cadrul Consiliului, statele membre neparticipante care nu aderă la UEM 2 vor prezenta totuşi politici în cadrul programelor lor de convergenţă orientate spre stabilitate, evitând în acest mod fluctuaţii reale ale cursului de schimb şi fluctuaţii excesive ale cursului de schimb nominal;
întrucât o convergenţă durabilă a fundamentelor economice este o condiţie preliminară pentru sustenabilitatea stabilităţii cursului de schimb;
întrucât e necesar să stabilească un orar pentru prezentarea programelor de stabilitate şi a celor de convergenţă şi a actualizării acestora;
întrucât, în interesul transparenţei şi al dezbaterii publice informate este necesar ca statele membre să-şi facă publice programele lor de stabilitate şi convergenţă;
întrucât Consiliul, atunci când examinează şi monitorizează programele de stabilitate şi programenele de convergenţă şi, în special, obiectivul bugetar pe termen mediu sau ritmul de ajustare prevăzut pentru atingerea acestui obiectiv, trebuie să ţină cont de caracteristicile importante ciclice şi structurale ale economiei fiecărui stat membru;
întrucât în acest context trebuie acordată o atenţie deosebită fluctuaţiilor semnificative ale poziţiilor bugetare faţă de obiectivele bugetare de a fi aproape de echilibru sau în excedent; întrucât este adecvat pentru Consiliu să avertizeze timpuriu pentru a împiedica un deficit public într-unul din statele membre să devină excesiv; întrucât în cazul unei deteriorări bugetare persistente este adecvat pentru Consiliu să-şi reîntărească recomandarea şi să o facă publică; întrucât Consiliul poate face recomandări statelor membre neparticipante asupra acţiunilor ce trebuie întreprinse pentru a pune în practică programele lor de convergenţă;
întrucât atât programele de convergenţă cât şi cele de stabilitate conduc la îndeplinirea condiţiilor de convergenţă economică menţionate la art. 104c;
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
___________
(1) JO C 368, 06. 12. 1996 p. 9.
(2) Avizul Parlamentului european din 28 noiembrie 1996 (JO C.380, 16.12.1996 p. 28), Poziţia comună a Consiliului din 14 aprilie 1997 (JO C.146, 30. 05. 1997 p. 26), şi Decizia Parlamentului european din 29 mai 1997 (JO C.182, 16. 06. 1997).
(3) Vezi p. 6. din prezentul Jurnal Oficial.
(4) JO C 236, 02.08.1997, p. 1.
----------------
SECŢIUNEA 1
SCOP ŞI DEFINIŢII
Articolul 1
Prezentul regulament stabileşte normele referitoare la conţinutul, prezentarea, examinarea şi monitorizarea programelor de stabilitate şi a programelor de convergenţă ca parte a supravegherii multilaterale de către Consiliu spre a se preveni, într-o etapă timpurie, apariţia deficitelor publice excesive şi a se promova supravegherea şi coordonarea politicilor economice.
Articolul 2
În sensul prezentului regulament "state membre participante" înseamnă acele acele state membre care adoptă moneda unică în conformitate cu Tratatul şi "state membre neparticipante" înseamnă acelea care nu au adoptat moneda unică;
SECŢIUNEA 2
PROGRAME DE STABILITATE
Articolul 3
1. Fiecare stat membru participant prezintă Consiliului şi Comisiei informaţiile necesare în scopul supravegherii multilaterale la intervale regulate conform art. 103 din Tratat sub forma unui program de stabilitate care reprezintă baza esenţială pentru stabilitatea preţurilor şi pentru o creştere puternică şi durabilă, care duce la crearea de locuri de muncă.
2. Un program de stabilitate prezintă următoarele informaţii:
a) obiectivul pe termen mediu pentru o poziţie bugetară aproape de echilibru sau în excedent şi calea de ajustare în vederea atingerii acestui obiectiv privind deficitul/excedentul public şi evoluţia posibilă a ratei datoriei publice a statului.
b) principalele estimări asupra evoluţiei economice aşteptate şi variabilele economice importante relevante pentru realizarea programelor de stabilitate cum ar fi cheltuielile de investiţii publice, produsul intern brut real (PIB), creşterea, ocuparea forţei de muncă şi inflaţia;
c) descrierea măsurilor bugetare şi a altor măsuri de politică economică ce se iau şi/sau se propun pentru îndeplinirea obiectivelor programului şi în cazul principalelor măsuri bugetare, o evaluare a efectelor lor cantitative asupra bugetului;
d) o analiză a modului în care principalele realizări economice vor afecta poziţia bugetară şi datoria.
3. Informaţiile privind evoluţia ratei excedentul/deficitul public şi a datoriei principale estimările economice menţionate la alin. 2 lit. (a) şi (b) se stabilesc anual şi acoperă anul curent şi anul precedent, precum şi cel puţin următorii trei ani.
Articolul 4
1. Programele de stabilitate se prezintă înainte de 1 martie 1999. După această dată, anual se prezintă programe actualizate. Un stat membru ce adoptă moneda unică într-o etapă ulterioară trebuie să prezinte un program de stabilitate în decurs de şase luni de la decizia Consiliului asupra participării sale la moneda unică.
2. Statele membre fac publice programele lor de stabilitate şi programele lor actualizate.
Articolul 5
1. Pe baza estimărilor Comisiei şi ale Comitetului înfiinţat prin art. 109c din Tratat, Consiliul examinează, în cadrul supravegherii multilaterale prevăzută la art. 103, dacă obiectivul bugetar pe termen mediu din programul de stabilitate prevede o marjă de siguranţă pentru a asigura evitarea unui deficit excesiv, dacă estimările economice pe care se bazează programul sunt realiste şi dacă măsurile ce se iau şi/sau se propun sunt suficiente pentru a atinge calea de ajustare dirijată spre obiectivul bugetar pe termen mediu.
Consiliul examinează de asemenea dacă conţinutul programului de stabilitate facilitează mai strânsa coordonare a politicilor economice şi dacă politicile economice ale statelor membre respective sunt în concordanţă orientările generale de politică economică.
2. Consiliul examinează programul de stabilitate menţionat la alineatul 1 în cel mult două luni de la prezentarea programului. Consiliul, pe baza unei recomandări din partea Comisiei şi după consultarea Comitetului instituit prin art. 109c, emite un aviz asupra programului. Atunci când Consiliul, în conformitate cu art. 103, consideră că trebuie întărite obiectivele şi conţinutul unui program, Consiliul invită respectivul stat membru, în avizul său, să aducă modificări programului său.
3. Programele de stabilitate actualizate se examinează de Comitetul instituit la art. 109c pe baza evaluărilor Comisiei; dacă este necesar, programele actualizate pot fi examinate de Consiliu în conformitate cu procedura prevăzută la alin. 1 şi 2 ale prezentului articol.
Articolul 6
1. Ca parte a supravegherii multilaterale şi în concordanţă cu art. 103 alin. (3), Consiliul monitorizează aplicarea programelor de stabilitate, pe baza informaţiilor furnizate de statele membre participante şi a estimărilor Comisiei şi Comitetului instituite prin art. 109c, în special în vederea identificării unor discrepanţe semnificative reale sau aşteptate ale poziţiei bugetare de la obiectivul bugetar pe termen mediu sau a ritmului de ajustare în vederea atingerii acestui obiectiv, aşa cum se prevede în programul privind surplusul/deficitul public.
2. În cazul în care Consiliul identifică discrepanţe semnificative ale poziţiei bugetare faţă de obiectivul bugetar pe termen mediu sau a ritmului de ajustare care trebuie să conducă la realizarea acestui obiectiv, în vederea unei avertizări timpurii pentru a preveni apariţia unui deficit bugetar, el adresează, în conformitate cu art. 103 alin. (4), o recomandare respectivelor state membre spre a lua cuvenitele măsuri de ajustare.
3. În cazul în care monitorizarea ulterioară consideră că discrepanţa poziţiei bugetare faţă de obiectivul bugetar pe termen mediu sau ritmul de ajustare pentru realizarea acestui obiectiv persistă sau se înrăutăţeşte, Consiliul, în conformitate cu art. 103 alin. (4), trebuie să facă o recomandare statelor membre respective să ia măsuri corective prompte şi poate, aşa cum prevede respectivul articol, şi să facă publică recomandarea sa.
SECŢIUNEA 3
PROGRAME DE CONVERGENŢĂ
Articolul 7
1. Fiecare stat membru neparticipant prezintă Consiliului şi Comisiei informaţiile necesare în scopul supravegherii multilaterale la intervale regulate conform art. 103, sub forma programelor de convergenţă care constituie o bază esenţială pentru stabilirea preţurilor şi pentru creşterea puternică şi durabilă, care conduce la crearea locuri de muncă.
2. Un program de convergenţă prezintă următoarele informaţii, în special asupra variabilelor legate de convergenţă:
a) obiectivul pe termen mediu al unei poziţii bugetare aproape de echilibru sau excedent şi ritmul de ajustare în vederea atingerii acestui obiectiv privind excedentul/deficitul public; obiectivele pe termen mediu ale politicii monetare; raportul dintre aceste obiective şi stabilitatea preţurilor şi cursurilor de schimb;
b) principalele estimări asupra evoluţiilor economice aşteptate şi asupra variabilelor economice importante care sunt relevante pentru realizarea programelor de convergenţă, precum cheltuielile publice de investiţii, creşterea reală a PIB, ocuparea forţei de muncă şi inflaţia;
c) o descriere a măsurilor bugetare şi a altor măsuri de politică economică luate şi/sau propuse pentru a realiza obiectivele programului şi în cazul principalelor măsuri bugetare, o estimare a efectelor lor cantitative asupra bugetului;
d) o analiză asupra modului în care schimbările principalelor estimări economice pot afecta poziţia bugetară şi datoria.
3. Informaţiile privind evoluţia ratei generale excedentul/deficitul public, a ratei datoriei şi a principalelor estimări menţionate la alin. 2 lit. (a) şi (b) se stabilesc anual şi acoperă anul curent şi pe cel precedent, precum şi cel puţin următorii trei ani.
Articolul 8
1. Programele de convergenţă se prezintă înainte de 1 martie 1999. După această dată, programele actualizate se prezintă anual.
2. Stalele membre vor face publice programele de convergenţă şi programele actualizate.
Articolul 9
1. Pe baza estimărilor realizate de către Comisie şi Comitetul instituit pe baza art. 109c din Tratat, Consiliul examinează, în cadrul supravegherii multilaterale, în conformitate cu art. 103, dacă obiectivul pe termen mediu al bugetului din programul de convergenţă prevede o marjă de siguranţă pentru a asigura evitarea unui deficit excesiv, dacă estimările economice pe care se bazează programul sunt realiste sau dacă măsurile ce se iau şi/sau sunt propuse sunt suficiente pentru a asigura ritmul de ajustare propus pentru realizarea obiectivului prevăzut pe termen mediu şi pentru a se ajunge la o convergenţă durabilă.
Consiliul mai examinează dacă prin conţinutul său programul de convergenţă facilitează mai strânsa coordonare a politicilor economice şi dacă obiectivele economice ale respectivelor state membre sunt în concordanţă cu orientările generale de politică economică.
2. Consiliul examinează programul de convergenţă menţionat la alin. 1 în decurs de cel mult două luni de la prezentarea programului. Consiliul, la recomandarea Comisiei şi după consultarea Comitetului instituit conform art. 109 c, emite un aviz asupra programului. Atunci când Consiliul consideră că, în conformitate cu art. 103, obiectivele şi conţinutul programului trebuie întărite, Consiliul, în avizul său, invită respectivele state membre să-şi ajusteze programele.
3. Programele de convergenţă actualizate se examinează de către Comitetul instituit prin art. 109 c, pe baza estimărilor Comisiei; dacă e necesar, programele actualizate pot fi examinate şi de către Consiliu, în conformitate cu procedura prevăzută la alin. 1 şi 2 ale prezentului articol.
Articolul 10
1. Ca parte a supravegherii multilaterale conform art. 103 alin. (3), Consiliul monitorizează aplicarea programelor de convergenţă pe baza informaţiilor furnizate de statele membre neparticipante, conform art. 7 alin. 2 lit. (a) din prezentul regulament şi a estimărilor Comisiei şi Comitetului instituit prin art. 109c din Tratat, în special în scopul de a identifica divergenţele semnificative reale sau estimate ale poziţiei bugetare faţă de obiectivul bugetar pe termen mediu, sau a ritmului de ajustare în vederea realizării acestui obiectiv, aşa cum se prevede în programul privind excedentul/deficitul public.
În plus, Consiliul monitorizează politicile economice ale statelor membre neparticipante în lumina obiectivelor programelor de convergenţă, pentru a asigura că politicile lor sunt orientate spre stabilitate, evitând astfel fluctuaţii ale cursului de schimb real şi fluctuaţii excesive ale cursului de schimb nominal.
2. În cazul în care Consiliul identifică discrepanţe semnificative ale poziţiei bugetare faţă de obiectivul bugetar pe termen mediu sau a ritmului de ajustare în această direcţie, spre a avertiza timpuriu în vederea prevenirii apariţiei unui deficit excesiv, adresează, în conformitate cu art. 103 alin. (4), o recomandare statelor membre respective spre a lua măsurile corective necesare.
3. În cazul în care pe durata supravegherii ulterioare, Consiliul apreciază că discrepanţa poziţiei bugetare faţă de obiectivul pe termen mediu al bugetului sau ritmul de ajustare în vederea realizării acestui obiectiv persistă sau se agravează, Consiliul, în conformitate cu art. 103 alin. (4), face o recomandare respectivului stat membru de a lua măsuri corective prompte, şi poate, aşa cum prevede acel articol, să facă publică recomandarea.
SECŢIUNEA 4
DISPOZIŢII COMUNE
Articolul 11
În cadrul supravegherii multilaterale descrisă în prezentul regulament, Comitetul efectuează estimarea globală descrisă la art. 103 alin. (3)
Articolul 12
În concordanţă cu al doilea paragraf al art. 103 alin. (4), Preşedintele Consiliului şi Comisia includ în raportul lor către Parlamentul European rezultatele supravegherii multilaterale ce se desfăşoară potrivit prezentului regulament.
Articolul 13
Prezentul regulament intră în vigoare la data de 1 iulie 1998.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 7 iulie 1997.
Pentru Consiliu,
Preşedintele,
J. C. JUNCKER
--------------------
