DECIZIA nr. 1152/2003/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI
din 16 iunie 2003
privind informatizarea circulaţiei şi controlului produselor supuse accizelor
PARLAMENTUL EUROPEAN SI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 95,
având în vedere propunerea Comisiei(1),
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European(2),
în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat(3),
întrucât:
(1) Directiva 92/12/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse accizelor şi privind deţinerea, circulaţia şi monitorizarea acestor produse(4) prevede că produsele care circulă între teritoriile statelor membre în regim de suspendare a accizelor trebuie să fie însoţite de un document completat de expeditor.
(2) Regulamentul (CEE) nr. 2719/92 al Comisiei din 11 septembrie 1992 privind documentul administrativ de însoţire pentru circulaţia în regim de suspendare a produselor supuse accizelor(5) stabileşte forma şi conţinutul documentului de însoţire prevăzut de Directiva 92/12/CEE.
(3) Este necesar să se dispună de un sistem informatizat de monitorizare a circulaţiei produselor supuse accizelor, care să permită statelor membre să obţină informaţii în timp real cu privire la această circulaţie şi să efectueze controalele necesare, inclusiv în timpul circulaţiei produselor, în sensul articolului 15 din Directiva 92/12/CEE.
(4) De asemenea, instituirea unui sistem informatizat ar trebui să permită simplificarea circulaţiei intracomunitare a produselor în regim de suspendare a accizelor.
(5) Sistemul informatizat pentru circulaţia şi monitorizarea intracomunitară a produselor supuse accizelor (EMCS) ar trebui să fie compatibil şi, în cazul în care este posibil din punct de vedere tehnic, combinat cu noul sistem informatizat de tranzit (NSIT), pentru a facilita procedurile administrative şi comerciale.
(6) În scopul punerii în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să coordoneze activităţile statelor membre, astfel încât să asigure buna funcţionare a pieţei interne.
(7) Datorită dimensiunii şi complexităţii unui astfel de sistem informatizat, atât Comunitatea cât şi statele membre vor avea nevoie de importante resurse suplimentare, umane şi financiare, în acest scop. Prin urmare, trebuie să se prevadă ca statele membre şi Comisia să pună la dispoziţie resursele necesare pentru instituirea şi dezvoltarea sistemului.
(8) În cadrul procesului de dezvoltare a componentelor naţionale, statele membre ar trebui să aplice principiile prevăzute pentru sistemele de administrare electronică şi să aplice agenţilor economici aceleaşi norme ca şi în celelalte domenii în care se instituie sisteme informatizate. În special, acestea ar trebui să permită agenţilor economici, mai ales întreprinderilor mici şi mijlocii active în acest sector, să utilizeze aceste componente naţionale la cel mai mic cost posibil şi ar trebui să promoveze toate măsurile vizând menţinerea competitivităţii acestora.
(9) De asemenea, ar trebui definită o delimitare între componentele comunitare şi necomunitare ale sistemului informatizat, precum şi între atribuţiile Comisiei şi cele ale statelor membre referitoare la dezvoltarea şi punerea în aplicare a sistemului. În acest context, Comisia, asistată de comitetul competent, ar trebui să îndeplinească un rol important în coordonarea, organizarea şi gestionarea sistemului.
(10) Trebuie să se prevadă măsuri pentru evaluarea punerii în aplicare a sistemului informatizat de monitorizare a produselor supuse accizelor.
(11) Finanţarea sistemului trebuie să fie repartizată între Comunitate şi statele membre, contribuţia comunitară fiind prevăzută ca atare în bugetul general al Uniunii Europene.
(12) Instituirea sistemului informatizat serveşte la accentuarea aspectelor de piaţă internă ale produselor supuse accizelor. Toate aspectele fiscale referitoare la circulaţia produselor supuse accizelor trebuie soluţionate prin modificarea Directivei 92/12/CEE. Prezenta decizie nu aduce atingere bazei legale a oricărei viitoare modificări a Directivei 92/12/CEE.
(13) Înainte ca EMCS să devină operaţional şi datorită problemelor apărute până în prezent, Comisia trebuie să examineze, în colaborare cu statele membre şi ţinând seama de opiniile sectoarelor comerciale în cauză, modalităţile de îmbunătăţire a sistemului actual bazat pe documente scrise.
(14) Prezenta decizie stabileşte, pe întreaga perioadă necesară pentru dezvoltarea şi punerea în aplicare a sistemului, un cadru financiar care reprezintă cea dintâi referinţă în sensul punctului 33 din Acordul interinstituţional din 6 mai 1999 încheiat între Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi îmbunătăţirea procedurii bugetare(6), pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale.
(15) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii trebuie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor de exercitare a competenţelor de executare conferite Comisiei(7),
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
_________
(1) JO C 51 E, 26.2.2002, p. 372.
(2) JO C 221, 17.9.2002, p. 1.
(3) Avizul Parlamentului European din 24 septembrie 2003 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial), Poziţia comună a Consiliului din 21 ianuarie 2003 (JO C 64 E, 18.3.2003, p. 1) şi Decizia Parlamentului European din 8 aprilie 2003 (nepublicată încă în Jurnalul Oficial). Decizia Consiliului din 3 iunie 2003.
(4) JO L 76, 23.3.1992, p. 1. Directivă astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2000/47/CE (JO L 193, 29.7.2000, p. 73).
(5) JO L 276, 19.9.1992, p. 1. Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CEE) nr. 2225/93 (JO L 198, 7.8.1993, p. 5).
(6) JO C 172, 18.6.1999, p. 1.
(7) JO L 184, 17.7.1999, p. 23.
----------------
Articolul 1
(1) Se instituie un sistem informatizat pentru circulaţia şi controlul produselor supuse accizelor, de tipul celui menţionat la articolul 3 alineatul (1) din Directiva 92/12/CEE, denumit în continuare "sistem informatizat".
(2) Sistemul informatizat este destinat:
(a) să permită transmiterea electronică a documentului de însoţire prevăzut de Regulamentul (CEE) nr. 2719/92 şi îmbunătăţirea controalelor.
(b) să îmbunătăţească funcţionarea pieţei interne prin simplificarea circulaţiei intracomunitare a produselor în regim de suspendare a accizelor şi prin acordarea posibilităţii statelor membre de a monitoriza fluxurile în timp real şi de a efectua, după caz, controale necesare.
Articolul 2
Statele membre şi Comisia instituie sistemul informatizat în termen de şase ani de la intrarea în vigoare a prezentei decizii.
Activităţile legate de lansarea aplicării sistemului informatizat încep în termen de cel mult 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentei decizii.
Articolul 3
(1) Sistemul informatizat este alcătuit din componente comunitare şi componente necomunitare.
(2) Comisia se asigură că, în cadrul pregătirii componentelor comunitare ale sistemului informatizat, se acordă o atenţie sporită reutilizării unei părţi cât mai mari din NSiT şi asigurării compatibilităţii sistemului informatizat cu NSIT şi, în cazul în care este posibil din punct de vedere tehnic, a integrării lui în acesta, cu obiectivul de a crea un sistem informatic integrat pentru supravegherea atât a circulaţiei intracomunitare a bunurilor supuse accizelor, cât şi a circulaţiei bunurilor supuse accizelor şi a bunurilor supuse altor drepturi şi taxe provenite din ţări terţe sau destinate acestora.
(3) Componentele comunitare ale sistemului sunt specificaţiile comune, produsele tehnice, serviciile Reţelei Comune de Comunicaţii/Interfeţei Comune a Sistemelor şi serviciile de coordonare utilizate de toate statele membre, excluzând orice variante sau particularităţi ale acestor servicii destinate să satisfacă cerinţele naţionale.
(4) Componentele necomunitare ale sistemului sunt specificaţiile naţionale, bazele de date naţionale care fac parte din sistem, conexiunile de reţea între componentele comunitare şi necomunitare şi orice programe de calculator sau echipamente pe care un stat membru le consideră necesare pentru asigurarea utilizării depline a sistemului în ansamblul administraţiei sale.
Articolul 4
(1) Comisia, hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 7 alineatul (2), coordonează instituirea şi funcţionarea componentelor comunitare şi necomunitare ale sistemului informatizat, în special în ceea ce priveşte:
(a) infrastructura şi echipamentele necesare pentru asigurarea conexiunilor interne ale sistemului şi a interoperabilităţii sale globale;
(b) dezvoltarea unei politici de securitate la cel mai înalt nivel posibil, pentru a împiedica accesul neautorizat la date şi pentru a garanta integritatea sistemului;
(c) instrumentele pentru utilizarea datelor în scopul combaterii fraudei.
(2) Pentru îndeplinirea obiectivelor menţionate la alineatul (1), Comisia încheie contractele necesare pentru instituirea componentelor comunitare ale sistemului informatizat şi, în cooperare cu statele membre reunite în cadrul comitetului menţionat la articolul 7 alineatul (1), elaborează un plan director şi planuri de gestionare necesare pentru instituirea şi funcţionarea sistemului.
Planul director şi planurile de gestionare specifică sarcinile iniţiale şi obişnuite pe care trebuie să le îndeplinească statele membre şi Comisia. Planurile de gestionare indică datele la care trebuie îndeplinite sarcinile necesare pentru realizarea fiecărui proiect identificat în planul director.
Articolul 5
(1) Statele membre asigură finalizarea, până la data prevăzută de planurile de gestionare menţionate la articolul 4 alineatul (2), a sarcinilor iniţiale şi obişnuite care le-au fost atribuite. Ele raportează Comisiei rezultatele fiecărei sarcini şi data finalizării acesteia. La rândul ei, Comisia informează comitetul menţionat la articolul 7 alineatul (1) cu privire la aceste rezultate.
(2) Statele membre nu iau nici o măsură referitoare la instituirea sau funcţionarea sistemului informatizat care ar putea afecta conexiunile interne ale sistemului şi interoperabilitatea sa globală sau funcţionarea sa în ansamblu.
Orice măsură pe care un stat membru ar dori să o adopte şi care ar putea afecta fie conexiunile interne ale sistemului informatizat şi interoperabilitatea sa globală, fie funcţionarea acestuia în ansamblu, se adoptă doar cu acordul prealabil al Comisiei, hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 7 alineatul (2).
(3) Statele membre informează periodic Comisia cu privire la orice măsuri pe care le-au adoptat pentru a permite administraţiilor lor să utilizeze pe deplin sistemul informatizat. La rândul ei, Comisia informează comitetul menţionat la articolul 7 alineatul (1) cu privire la aceasta.
Articolul 6
Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii referitoare la instituirea şi funcţionarea sistemului informatizat şi la chestiunile menţionate la articolul 4 alineatul (1) şi la articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf se adoptă în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 7 alineatul (2). Aceste măsuri de punere în aplicare nu afectează dispoziţiile comunitare privind perceperea şi controlul impozitelor indirecte sau cooperarea administrativă şi asistenţa reciprocă în domeniul impozitării indirecte.
Articolul 7
(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru accize instituit în temeiul articolului 24 din Directiva 92/12/CEE.
(2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 4 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8.
Perioada prevăzută la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE este de trei luni.
(3) Comitetul îşi stabileşte regulamentul de procedură.
Articolul 8
(1) Comisia adoptă orice alte măsuri necesare pentru a verifica aplicarea corectă a măsurilor finanţate din bugetul general al Uniunii Europene, cu respectarea dispoziţiilor prezentei decizii.
În mod periodic, în colaborare cu statele membre reunite în comitetul menţionat la articolul 7 alineatul (1), Comisia monitorizează diferitele etape ale dezvoltării şi punerii în aplicare a sistemului informatizat, pentru a stabili dacă s-au îndeplinit obiectivele urmărite şi a elabora linii directoare privind sporirea eficacităţii activităţilor legate de punerea în aplicare a sistemului informatizat.
(2) La treizeci de luni de la intrarea în vigoare a prezentei decizii, Comisia prezintă comitetului menţionat la articolul 7 alineatul (1) un raport interimar privind operaţiunile de monitorizare. După caz, raportul stabileşte metodele şi criteriile care urmează a fi utilizate în evaluarea ulterioară a modului de funcţionare a sistemului informatizat.
(3) La sfârşitul perioadei de şase ani menţionate la articolul 2 primul paragraf, Comisia prezintă Parlamentului European şi Consiliului un raport privind punerea în aplicare a sistemului informatizat. Raportul stabileşte, inter alia, metodele şi criteriile care urmează a fi utilizate în evaluarea ulterioară a modului de funcţionare a sistemului.
Articolul 9
Ţările candidate la aderarea la Uniunea Europeană sunt informate de Comisie cu privire la dezvoltarea şi punerea în aplicare a sistemului informatizat şi pot participa, în cazul în care doresc, la testele care vor fi efectuate.
Articolul 10
(1) Costurile instituirii sistemului informatizat se împart între Comunitate şi statele membre, în conformitate cu alineatele (2) şi (3).
(2) Comunitatea suportă costurile aferente concepţiei, achiziţiei, instalării şi întreţinerii componentelor comunitare ale sistemului informatizat şi costurile curente de funcţionare a componentelor comunitare instalate în clădirile Comisiei sau ale unui subcontractant desemnat de Comisie.
(3) Statele membre suportă costurile aferente instituirii şi funcţionării componentelor necomunitare ale sistemului şi costurile curente de funcţionare a acelor componente comunitare instalate în clădirile lor sau ale unui subcontractant desemnat de statul membru respectiv.
Articolul 11
(1) Cadrul financiar pentru finanţarea sistemului informatizat, pe perioada definită la articolul 2 primul paragraf, se stabileşte la 35 000 000 EUR, în ceea ce priveşte bugetul general al Uniunii Europene.
Alocările anuale, inclusiv alocările destinate utilizării şi funcţionării sistemului, după perioada de punere în aplicare menţionată anterior, sunt aprobate de autoritatea bugetară în limita perspectivelor financiare.
(2) Statele membre estimează şi pun la dispoziţie bugetele şi resursele umane necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor descrise la articolul 5. Comisia şi statele membre furnizează resursele umane, bugetare şi tehnice pentru instituirea şi funcţionarea sistemului informatizat.
Articolul 12
Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 13
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Luxemburg, 16 iunie 2003.
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu
Preşedintele Preşedintele
P. COX G. PAPANDREOU
--------------------------
