REGULAMENTUL (CE) nr. 3603/93 AL CONSILIULUI
din 13 decembrie 1993
de stabilire a definiţiilor necesare aplicării interdicţiilor prevăzute la articolul 104 şi 104b alineatul (1) din tratat
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 104b alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei (1),
în cooperare cu Parlamentul European (2),
întrucât articolul 104 şi 104b alineatul (1) din tratat sunt direct aplicabile; întrucât termenii care figurează la articolul 104 şi 104b alineatul (1) pot fi precizaţi, dacă este necesar;
întrucât termenii "facilităţi de descoperit de cont" şi "alte tipuri de facilităţi de creditare" utilizaţi în articolul 104 din tratat trebuie să fie definiţi, în special în ceea ce priveşte interpretarea care se dă creanţelor existente la 1 ianuarie 1994;
întrucât este de dorit ca băncile centrale naţionale care participă la a treia fază a Uniunii Economice şi Monetare (UEM) să intre în această uniune având în bilanţ creanţe negociabile în condiţii de piaţă, mai ales pentru a conferi flexibilitatea cerută de politica monetară a Sistemului European al Băncilor Centrale (SEBC) şi pentru a permite o contribuţie standard a diferitelor bănci centrale naţionale participante la uniunea monetară la veniturile monetare care urmează să fie repartizate între ele;
întrucât băncile centrale care vor deţine încă, după 1 ianuarie 1994, creanţe nenegociabile sau care sunt negociabile condiţionat, dar nu în condiţii de piaţă, asupra sectorului public, trebuie să fie autorizate ulterior să transforme aceste creanţe în obligaţiuni cu scadenţa fixă, în condiţii de piaţă;
întrucât alineatul (11) din Protocolul privind anumite dispoziţii aplicabile Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord prevede că guvernul Regatului Unit poate păstra linia de credit "Ways and Means", de care dispune din partea Băncii Angliei, dacă şi atât timp cât Regatul Unit nu trece la a treia fază; întrucât este necesar să se ţină cont de conversia valorii acestei linii de credit în titluri negociabile, cu scadenţă fixă şi în condiţii de piaţă, dacă Regatul Unit trece la a treia fază a UEM;
întrucât Protocolul privind Portugalia prevede că "Portugalia este autorizată să menţină facilităţile acordate regiunilor autonome Azore si Madeira de a beneficia de credite fără dobândă acordate de Banca Portugaliei în condiţiile stabilite de legea portugheză în vigoare"; şi că "se angajează a lua toate măsurile pentru a abroga aceste facilităţi în cel mai scurt timp";
întrucât statele membre trebuie să ia măsurile adecvate pentru a pune în practică efectiv şi integral interdicţiile prevăzute la articolul 104 din tratat; întrucât în special achiziţiile efectuate pe piaţa secundară nu trebuie să fie utilizate pentru a ocoli aplicarea prevederilor articolului sus-menţionat;
întrucât, în limitele stabilite de acest regulament, acţiunea de achiziţionare directă de către o bancă centrală a unui stat membru a titlurilor de creanţă negociabile emise în sectorul public al altui stat membru nu contribuie la protejarea sectorului public de disciplina impusă de aplicarea mecanismelor de piaţă, atunci când achiziţionarea are ca scop unic gestionarea rezervelor valutare;
întrucât, fără a aduce atingere rolului conferit Comisiei de articolul 169 din tratat, este de competenţa Institutului Monetar European şi apoi a Băncii Centrale Europene, în temeiul articolului 109f alineatele (9) şi 180 din tratat, să se asigure că băncile centrale naţionale respectă obligaţiile stabilite prin tratat;
întrucât creditele acordate de băncile centrale pe termen de mai puţin de o zi pot contribui la asigurarea bunei funcţionări a sistemelor de plăţi; întrucât creditele pe termen de mai puţin de o zi acordate sectorului public sunt compatibile cu obiectivele articolului 104 din tratat, cu condiţia ca prelungirea lor până a doua zi să nu fie posibilă;
întrucât funcţia de agent fiscal exercitată de băncile centrale nu trebuie obstrucţionată; întrucât, chiar dacă operarea de către băncile centrale a cecurilor emise de terţi în favoarea sectorului public poate să dea naştere ocazional la apariţia unei creditări, nu este cazul să se considere că articolul 104 din tratat le interzice în situaţia în care aceste operaţiuni nu conduc în ansamblu la apariţia unui credit acordat sectorului public;
întrucât deţinerea de către băncile centrale a monedelor divizionare emise de sectorul public şi creditate către sectorul public constituie o formă de creditare fără dobândă a sectorului public; întrucât, în cazul în care, totuşi, este vorba numai de sume limitate, această practică nu contrazice principiul enunţat la articolul 104 din tratat; întrucât, în consecinţă, ţinând seama de dificultăţile care ar rezulta din interdicţia totală a acestei forme de credit, deţinerea este admisibilă în limitele prevăzute de prezentul regulament;
întrucât Republica Federală Germania, în urma reunificării, se confruntă cu dificultăţi speciale în respectarea limitelor stabilite pentru aceste active; întrucât este oportun, în aceste situaţii, să se autorizeze un procent mai mare pentru o perioadă limitată;
întrucât finanţarea de către băncile centrale a obligaţiilor care revin sectorului public în temeiul relaţiei sale cu Fondul Monetar Internaţional sau care rezultă din punerea în practică a mecanismelor de asistenţă financiară pe termen mediu instituite în cadrul Comunităţii Europene se materializează în creanţe asupra străinătăţii care au toate caracteristicile activelor de rezervă; întrucât, prin urmare, este necesar să fie autorizate;
întrucât întreprinderile care aparţin sectorului public intră sub incidenţa interdicţiilor de la articolul 104 şi 104b alineatul (1); întrucât acestea sunt definite în Directiva 80/723/CEE a Comisiei din 25 iunie 1980 privind transparenţa relaţiilor financiare între statele membre şi întreprinderile care aparţin sectorului public (),
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
___________
(1) JO C 324, 1.12.1993, p. 5 şi JO C 340, 17.12.1993, p. 3
(2) JO C 329. 6.12.1993 şi Decizia din 2 decembrie 1993 (nepublicată încă în Jurnalul Oficial).
(3) JO L 195, 29.7.1980, p. 35. Directivă, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 93/84/CEE (JO L 254, 12.10.1993, p.16).
------------------
Articolul 1
1. În sensul articolului 104 din tratat:
(a) "facilităţi de descoperit de cont" înseamnă orice punere la dispoziţia sectorului public de resurse financiare care se traduc sau sunt susceptibile să se traducă printr-un sold debitor;
(b) "alte tipuri de facilităţi de creditare" înseamnă:
(i) orice creanţă asupra sectorului public care exista la 1 ianuarie 1994, cu excepţia creanţelor scadente la data fixă, care au fost achiziţionate înainte de această dată;
(ii) orice finanţare acordată sectorului public pentru stingerea obligaţiilor sale faţă de terţi;
(iii) fără a aduce atingere articolului 104 alineatul(2) din tratat, orice tranzacţie cu sectorul public care se traduce sau este susceptibilă a se traduce printr-o creanţă asupra acestuia;
2. Nu sunt considerate "instrumente de creditare", în sensul articolului 104 din tratat: titlurile achiziţionate de la sectorul public în scopul transformării lor în titluri negociabile, cu scadenţa fixă şi în următoarele condiţii de piaţă:
— creanţe cu scadenţă fixă achiziţionate înainte de 1 ianuarie 1994 si care nu sunt negociabile sau nu sunt negociabile în condiţii de piaţă, cu condiţia ca scadenţa titlurilor să nu fie ulterioară scadenţei creanţei menţionate;
— valoarea liniei de credit "Ways and Means" acordată de către Banca Angliei guvernului Regatului Unit, până la data la care Regatul Unit trece la a treia fază a UEM.
Articolul 2
1. În timpul celei de a doua faze a UEM, nu sunt considerate achiziţii directe în sensul articolului 104 din tratat achiziţiile de către banca centrală a unui stat membru a instrumentelor de creditare negociabile emise de sectorul public al altui stat membru, cu condiţia ca aceste achiziţii să fie făcute numai în scopul gestionării rezervelor valutare.
2. În timpul fazei a treia a UEM, următoarele achiziţii realizate numai în vederea gestionării rezervelor valutare nu sunt considerate achiziţii directe în sensul articolului 104 din tratat:
— achiziţionarea de către banca centrală a unui stat membru care nu participă la a treia fază a UEM, de la sectorul public din alt stat membru, de creanţe negociabile ale acestuia,
— achiziţionarea de către Banca Centrală Europeană sau de către o bancă centrală a unui stat membru, care participă la a treia fază a UEM, de creanţe negociabile ale sectorului public din alt stat membru care nu participă la a treia fază.
Articolul 3
În sensul prezentului regulament, "sector public" înseamnă instituţiile sau organismele Comunităţii, administraţia centrală, autorităţile regionale, locale sau alte autorităţi publice şi alte organisme sau întreprinderi publice ale statelor membre.
"Bănci centrale naţionale" înseamnă băncile centrale ale statelor membre şi Institutul Monetar din Luxemburg.
Articolul 4
Creditele pe termen de mai puţin de o zi acordate de Banca Centrală Europeană sau de băncile centrale naţionale acordate sectorului public nu sunt considerate credite în sensul articolului 104 din tratat, cu condiţia ca durata lor să nu depăşească ziua de creditare şi nici o prelungire să nu fie posibilă.
Articolul 5
În cazul în care Banca Centrală Europeană sau băncile centrale naţionale primesc de la sectorul public, pentru încasare, cecuri emise de terţi si creditează conturile sectorului public înainte ca banca emiţătorului cecului să fie debitată, operaţiunea nu este considerată facilitate de creditare în sensul articolului 104 din tratat dacă de la momentul când a fost primit cecul trece o perioadă de timp mai mare decât perioada normală de încasare a cecurilor de către banca centrală a statului membru, cu condiţia ca eventuala fluctuaţie valorică să aibă caracter excepţional, să fie de valoare mică şi să se anuleze într-o perioadă scurtă.
Articolul 6
Deţinerea de către Banca Centrală Europeană sau de către băncile centrale naţionale de monede divizionare emise de sectorul public şi creditate către sectorul public nu este considerată facilitate de creditare în sensul articolului104 din tratat dacă nivelul acestor active rămâne inferior unui procent de 10% din monedele divizionare aflate în circulaţie. Până la 31 decembrie 1996, acest nivel este de 15% pentru Germania.
Articolul 7
Finanţarea, de către Banca Centrală Europeană şi de către băncile centrale naţionale, a obligaţiilor pe care le are sectorul public din relaţia sa cu Fondul Monetar Internaţional sau care rezultă din punerea în practică a mecanismul de asistenţă financiară pe termen mediu instituit prin Regulamentul (CEE) nr. 1969/88 (4) nu este considerat facilitate de creditare în sensul articolului 104 din tratat.
___________
(4) Regulamentul (CEE) nr. 1969/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 de instituire a unui mecanism unic de asistenţă financiară pe termen mediu al balanţelor de plăţi ale statelor membre (JO L 178, 8.7.1998, p. 1).
-----------------
Articolul 8
1. În sensul articolului 104 şi 104b alineatul (1) din tratat, "întreprindere publică" înseamnă orice întreprindere asupra căreia statul sau alte autorităţi regionale sau locale pot exersa direct sau indirect o influenţă dominantă datorită formei de proprietate, a participării financiare sau regulilor care o guvernează.
O influenţă dominantă din partea autorităţilor publice apare atunci când aceste autorităţi, în mod direct sau indirect în raport cu o întreprindere:
a) deţin majoritatea capitalului subscris al întreprinderii;
b) controlează majoritatea voturilor aferente acţiunilor emise de întreprindere; sau
c) pot numi mai mult de jumătate din membrii organismului administrativ, de conducere sau supraveghere al întreprinderii.
2. În sensul articolului 104 şi 104b alineatul (1) din tratat, Banca Centrală Europeană şi băncile centrale naţionale nu fac parte din sectorul public.
Articolul 9
Prezentul regulament intră în vigoare la 1 ianuarie 1994.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 13 decembrie 1993.
Pentru Consiliu
Preşedintele
Ph. MAYSTADT
-----------------------------------------
